中医药学是中华民族的伟大创造，为中华民族繁衍生息作出了巨大贡献，对全球抗疫产生了积极影响。从魏晋南北朝葛洪、陶弘景炼丹遗址，到南宋陈无择的永嘉医派，再到晚清陈虬的利济医学堂，历史上温州中医药发展一直处在全省领先地位。但对标中医药强市建设要求，还存在一些不足。

一是中医药人才紧缺，政策机制不够优化。中医类别执业医师数量不足，截止2021年底，全市中医类别执业医师4757人，每千人数仅0.49，全省最低，对标健康浙江考核标准0.65，尚缺口1500多名中医师；高层次人才数量不足，老龄化明显，目前全市省级国医名师2人，省级名中医19人，市级名中医43人，博士学位仅20余人，省级以上名中医平均年龄超60岁；名中医选拔周期过长，高层次人才招引与培育激励政策需优化。

二是基层中医药服务能力不足，城乡发展不平衡。国家公立中医医院绩效考核是检验中医医疗机构综合服务能力的标准。我市除两家三甲中医医疗机构成绩不错外，其余3家县级三乙中医院在全国绩效考核中成绩不够理想，排名靠后。另外，目前大部分区县中医医疗机构还没达到二甲水平，大部分社区卫生服务中心和乡镇卫生院虽然设置了中医馆，但中医师配备不足，设备设施不够齐全，服务项目开展较少，基层中医药综合服务能力不足，发展不平衡。

三是中医药产业弱化，特色优势不明显。近年来，温州道地药材品牌效应逐渐弱化，据《2021年浙江省中药材产业发展报告》，除铁皮石斛情况良好外，其余药材种植、生产增长情况明显低于其他城市，甚至出现萎缩，仅去年中药材总产量减少超过10%；温州中药制剂产业发展明显落后，没有上规模的中药制剂企业，企业数量少，一些当年全国知名特色制剂如左金丸、午时茶、三余神曲等因诸多原因，在市场中淡出；院内中药制剂发展也存在各种限制。

党的二十大给中医药发展指明了方向，温州要打造中医药强市，应该全力落实市委、市政府《关于促进中医药传承创新发展的实施方案》，做好“传承、创新、发展”文章。

为此，建议：

一、创新优化政策机制，强化人才队伍建设

创新院校培养主阵地，谋划温州中医药学院（大学）建设，这是促进中医药临床、教学、科研高质量发展及人才招引、培育与传承最好的方法。借鉴杭州及衢州经验，由政府支持市级中医机构纳入浙江中医药大学同质化附属医院管理。设立温州市名中医研究院，建立健全师承教育及名中医培养机制。优化政策机制，如加快名中医评选周期，建立健全高层次人才招引与培育激励机制，扩大基层招聘、定向委培等举措，加快补齐人才缺口。

二、夯实基层中医药基础，提升中医药服务能力

各级政府要加大对中医医疗机构的投入和扶持力度，并将此纳入政府考核指标。建立健全各级中医医疗机构评价考核机制，发挥绩效考核“指挥棒”作用。推进全市中医药数字化平台建设，从中医药知识库、视频课堂，到中医辅助诊疗开方、远程会诊等，构建中医药服务网络体系，有效提高基层服务能力。加快城市优质资源下沉和帮扶，促进中医医疗资源共享。建立中医适宜技术及西学中培训基地，加强对基层医师及非中医类别医师培训。

三、培育特色制剂产业，推进中药产业发展

立足温州中医药资源优势，大力发展中医药产业。高质量发展中药种植业，大力推进“温郁金等温六味”主导品种、大宗品种种植业转型升级，推进中药生产规模化、规范化、标准化与品牌化，打造温州“道地药材”“道地药园”“浙东南药谷”等品牌。扩大中药企业规模，积极谋大招强，大力引进中药装备制造、中药加工等产业项目，每年新培育1-2家中药生产企业，壮大一批龙头企业，培育一批“温产中药”知名品牌。有效引导名老中医将经验方转化为院内制剂或特色制剂，促进产学研结合、育繁推一体化发展。有关部门要进一步研究出台相关政策，帮助和扶持温州中药制剂产业化发展，真正做大做强温州中医药事业。