■市政协十二届二次会议第三次小组讨论综述（三）

2月10日上午，与会政协委员和列席人员围绕市政府工作报告、市人民法院、市人民检察院工作报告展开了热烈讨论，大家对报告给予了高度评价，并提出意见建议。

刘拥军委员：“法检”两院去年工作成效卓越，法院案件执行率取得较大进步。建议：一是深化落实《关于依法严厉打击拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为的通知》，让打击拒执形成常态化，取得长期威慑效应；二是建议检察院对于被害人死亡的刑事公诉案件，能主动担起落实通知被害人家属代表到庭参加旁听的做法，增加案件审理的人性化、透明度与公信力。

张乘燕委员：“两院”报告客观全面，理性务实，充分展示了法院在服务中心大局，护航经济发展方面取得的显著成效。建议要更多地关注职工群体，特别是新就业形态劳动者的合法权益维护：一是制定完善一系列职工合法权益保障机制；二是深化拓宽对职工的普法教育；三是掌握新时期职工、特别是新就业形态劳动者的维权需求和重点，开展司法服务和救助。

徐立新委员：法院要改革创新，对困难企业标的又比较大的诉讼案件的诉讼费能予减免或缓交，对涉企的违法刑事案件中慎重考虑，以预防犯罪为目的，帮助企业依法合法经营。

吴法庆委员：要支持国有资本发展养老产业，发挥资金、品牌、资源优势，引导带动养老产业健康可持续发展：一是优化财政补助政策。补贴政策的标准不应以民营、国资、非营机构等主体属性区别对待，对国有资本重资产投入且真正从事养老服务的项目，应一视同仁；二是减轻国企税费负担。按照“一企一策”的方式，同意国有养老企业参照福利性、非营利养老机构暂免征收房产税和土地使用税的方式；三是优化养老资源配置。积极推动各县市区与市属国有资本的合作，将地段、配套、环境较好的优质项目优先向国有养老企业倾斜；四是健全医养制度保障。推行医保支持医养融合政策，增强老年人去机构养老的意愿，推动以医养融合为主的养老事业发展。

金恩委员：“两院”报告政治站位高、内容详实，系统总结去年工作，并对今年工作做出科学部署。报告内容充分体现了温州司法的“刚柔并济”，既有温度，又体现了公正、严谨、高效。建议：“两院”要做好宣传贯彻，让老百姓熟悉立案流程。

张春媚委员：“两院”工作报告紧扣中心，积极践行“以人民为中心”的发展理念，为推动社会经济发展提供了强有力的保障，建议：一是进一步坚持人民至上情怀，增強人民群众获得感；二是进一步加大队伍建设和提升履职能力；三是进一步强化案件执行力度和公平公正。

陈伟峰委员：提两点建议，一是弱势群体的维权成本过大，导致对司法权威的认可度较低。将治理“滥诉”的权限从法院剥离，畅通弱势群体的诉求途径，降低维权成本，避免恶性事件的发生。二是检察院的反贪反渎转隶到监委后，检察院是专门的法律监督机关，要加强对政府及工作部门的执法监督，希望法院检察院继续努力为温州的改革发展提供法制保障。

管伟立委员：法院的办结、新收案件数据都有上升，可见大家的法制意识、观念有所提升。去年法检两院办了影响深远的案件，打击了恶性事件，为温州社会稳定发展做出了很大的贡献。建议增强司法机关的亲民性，减少神秘感。

赵珊珊委员：对妇女、儿童等弱势群体的法律保护不足，部分法条仍然只停留在理论上，真正执行起来困难重重，存在理论和实际两张皮的情况。如曾遭遇家庭暴力的妇女，在离婚诉讼过程中能顺利申请到人身安全保护令并真正得到保护的寥寥无几，妇女在离婚诉讼过程中承受身心双重打击，需要得到社会更多的关注和保护。

胡贤波委员：在执法体系建设上，法院应该更加重视并参与事前、事中、事后全流程执法，对可能出现的执法安全隐患，及时介入、修正、调整。对执法卷宗的流向、归集有事先干预作用，有效减少行政案卷的发生。

曹高忠委员：普通民众打官司后，判决书会被上传到百度，对名誉有损，导致很多民众不敢运用法律的手段为自己维权。建议相关部门对判决书的上传予以管控。

郑剑萍委员：消保委与法院联合推出“共享法庭”，将法官和相关行政部门、消保委的一线工作有机结合起来，同时吸收律师、行业专家等各种解纷力量，把调解指导、线上诉讼、司法确认、普法宣传等司法服务送到群众家门口，能快速化解消费纠纷，解决问题，希望今后能继续在长效性上做一些探索。

陈涵委员：建议数字化进程更加紧跟时代步伐，做好数字信息高级人才的储备，应对各种新事物，如元宇宙、区块链、ChatGPT等新概念、新领域。

卢明东委员：网络诈骗泛滥，除了被骗者自我保护意识较低，还有权力机构在执法过程流程规范性不够或群众知晓不够的原因。建议权力机构在执法过程中要更加合规合法，公示规范统一流程，塑造良好的形象。

葛利云委员：帮信罪在大学校园发生率逐年提高，公检法等部门及媒体应积极发布“帮信罪”的典型案例，开展送法进校园、模拟办案、以案释法等活动，教育引导大学生增强法律意识、自律意识和底线意识。

易淼清委员：一是建议进一步深入研究解决案件执行难问题，二是建议用更为宽容和创新的措施处理企业合规问题，如提供法律指导、延长宽限期。

缪心毫委员：建议优化诉前调解。一是科学设定诉前调解的标准，综合考量双方当事人的意愿以及案件本身调解成功的可能性作出决定；二是科学设定诉前调解转入立案诉讼的标准，根据调解情况判断是否需要立刻转入立案诉讼；三是淡化诉前调解案件的数量与成功率的考核要求，提高案件双方当事人的满意度的比重。

薛长虹委员：一是建议在认罪认罚过程中更多听取辩护人的意见；二是建议被告人在故意伤害（轻伤）案件中已经赔偿医疗费等合理费用后，给予从轻处罚或缓刑。三是建议进一步深化诉源治理，完善诉前立案审查制度，对于无法调解的案件应及时立案，以诉讼的方式解决矛盾纠纷。

林炜委员：建议进一步加强高校与企业的合作，一是为企业输送管理、营销、财务、技术人才；二是为企业提供在职员工企业文化、管理专业、技术专业等培训；三是与企业共同从事研发工作，像博士工作站、校企联合实验室等；四是深化产教融合促进经济特别是数字经济发展；五是适当放宽专精特新、小巨人等企业申请门槛，放宽员工学历要求。

姜洪委员：要进一步发挥温州民营经济的主体地位，一是坚定发展信心；二是坚定转型升级；三是坚定科技自立自强；四是要坚持绿色发展理念；五是要坚定共建幸福温州，用真诚对待每一位员工，用真诚留住各类人才，为实现“千年商港、幸福温州”做出企业家的贡献。

陈永概、徐克美委员：建议《温州市全民健身促进条例》放慢学校开放体育场所的脚步，减小对学校教学秩序的影响，建议设置开放条件，符合一定的条件比如限定在法定假期向社会人员开放。

詹小虎委员：一是进一步充实员额法官队伍，减轻办案压力，保障办案质量；二是合理设置考核目标，建设中国式高质量司法考核体系；三是围绕面向群众的急难愁盼问题创新工作方法；四是建立司法审判规则请示制度和地方人大法制委员会和全国人大宪法和法律委员会释疑制度。

章文宇委员：有政策规定将农村老年食堂的开办成本纳入了村级集体资产中的老年福利支出，并规定老年福利支出不得超过村级集体资产经营性收入的10%。 建议修改这个规定，支持老年食堂的建设。

安荣委员：茶山高教园区大学城已难以满足温州医科大学和温州大学的发展要求，建议尽早统筹规划高教园区二期建设，从办学经费和办学用地等方面，全力支持温州大学创建国内一流、国际知名，特色鲜明的高水平研究教学型大学。

王黎然委员：建议突出农业全产业链培育推进山区5县共同富裕，一是打造开放立体式产业格局，延伸农业产业链；二是充分发挥“链主”企业的创新引领作用，提升农业价值链；三是促进优势特色主导产业转型升级，优化农业供应链。四是充分释放“新基建”的赋能效应，打造农业信息链；五是健全农业全产业链融资渠道，打通农业资金链。

林芬芳委员：近年来，瓯柑产业停滞不前，产业低、小、散现象日益凸现，影响力逐渐削弱。建议一是要全面挖掘瓯柑历史文化价值，加强宣传推广；二是成立技术研究中心，建立国际现代农业标准的瓯柑种植标准，提升产品附加价值。

张章委员：山区县小微企业规模小、分布散、技术弱，在日趋激烈的市场竞争中缺空间、缺配套、缺要素、缺支撑。建议一是加快拓空间强配套。盘活使用城镇低效用地、存量建设用地、老工业园区和闲置房产等；二是抱团合作降成本。建立联盟整合产销资源，核心企业让渡部分信用给上下游企业，降低融资成本。三是加强培育帮扶促发展。强化业务风险金补助、担保费补贴等方面的支持。

梁银娜委员：目前传统山地种植的立地条件和种植模式难以适应机械化的要求，建议一是开展山区丘陵标准化改造。因地制宜制定标准，提高农机适配程度；二是重塑农艺标准体系。培育更适宜品种，并试验推广操作机械。三是完善基层农技服务体系。加强技能培训，引进专家问诊，鼓励建设社会化服务功能向农技服务方向扩展。

谢前途委员：一是加强温州茶文化建设。挖掘和总结温州深厚的茶文化；二是推进温州早茶产业发展。优化茶树品种结构，提升品质，培育区域公用品牌。三是提升温州早茶科技水平。加强与国内科研院所合作，组建专家团队研究开发具有保健功效的精深加工产品。

蒋加勇委员：建议进一步优化珊溪库区鱼类养殖、促进珊溪库区水质提升，一是优化库区淡水养殖投入结构，加大增值放流投入，开展定点网箱养殖，补充增值放流的不足；二是科学建设网箱养殖区，选择有机物较集中的入库支流入口和窝风港湾等区域布置网箱养殖区，利用数字化手段实时监管水质情况；三是完善库区渔业机制，引入属地村股份经济合作社作为网箱养殖的主体，强化其水保责任；四是科学实行夏季休渔期和定时捕捞制度，确保水库水生态平衡。

孙海芬委员：针对民事案件的立案效率不高，建议规范我市人民法院诉前调解程序，一是坚持自愿原则。二是规范诉前调解机制。三是明确诉前调解范围。四是严格诉前调解程序。五是完善监督管理措施。

陈静委员：两院工作报告全面精炼，内容详实，数据准确。建议市中院在立案方面提高效率，提高案件执行结案率，优化和改善立案难、执行难等情况。

胡慧颖委员：两院工作报告数据详实，内容丰富。特别是市检察院工作报告中的“一校一讲师”宣讲团,希望该团接下来能常态化开展活动，更好地呵护未成年人成长。

钟小芳委员：市中院工作报告中提到的“共享法庭”镇街、村社覆盖率分别达100%、98.1%，希望阵地的后期使用能同步跟上。

张蔚滨委员：两院工作报告让我感触颇深，公益诉讼、未成年人保护等方面充分体现了司法关怀的温度和力度。建议普法重心下移，常态化开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，提升群众的法律意识和知识。

刘金丹委员：关于提升社会生育意愿，建议：一是实现生育保险社会化、政府化，降低用人单位压力。二是健全生育保障机制，构建生育友好型社会。三是普及生殖健康理念，完善安全救助体系。四是加强适龄婚育观宣传，促进社会大健康。

庄兴忠委员：建议市政府设立专项资金，全力支持温州大学高质量发展。组建工作专班，形成相关部门分工协作、齐抓共管的工作机制，共同将温州大学打造成为省高水平大学。

吕朝晖委员：一是建议在温州湾新区布局建设以“中、高职和应用型本科一体化”为特色产教融合教育集聚区并规划一定规模的教育科研用地，发挥温州理工学院龙头作用，联动发挥其他校作用，再引进集聚一部分高校，打造学城联动的创新高地。二是建议深化当前的文明城市创建工作体制、机制，强化各个责任主体的职责，顺利完成今年全国文明城市复评。

张盈委员：儿童青少年心理行为问题发生率逐渐上升，并有低龄化的趋势。建议一是成立市级工作领导小组，部门紧密联动，完善社会心理健康服务体系。二是整合全市业医生，定期对学校学生开展联合会诊。三是联合卫建委、教育局、街道等多方力量，加强家长培训，改变家长认知观念。

潘景业委员：建议做好新一轮疫情应对准备，一是配足综合ICU重症床位；二是专业医务人员培训到位；三是临床用氧需求和供氧压力及流量布局满足需求；四是呼吸机等氧疗设备等储备到位；通五是加强宣传引导提升社会大众的科学认知，避免恐慌。

陈贵璠委员：针对寄宿制学生的特殊需求，建议建立一支农村寄宿制学校教师队伍，一是增配生活老师，给学生及时有效的关爱；二是增配校园文化活动教师，为学生营造快乐生活的氛围；三是增配餐饮和公共安全专职教师，使学生的校园生活安全无忧。

胡伟国委员：一是建议市政协针对部分提案未得到有效落实这一情况，进一步严格立案、严肃办理、科学评价。二是建议市委市政府牵头整合高校资源，实现优势互补，特别是高校融合助力中等职业学校发展，实现多所院校将优秀专业技术输送到有需求的中职学校。

郑向勇委员：温州人均水资源低于全国平均水平且时空分布不均，成为限制城市快速发展的风险性因素之一。建议制定方案，采取多元分质供水，分类排水分别处理，分散式就地处理及回用

陈学辉委员：伪造“三号”的假期刊由于造假成本过低，给部分专技人员提供了大量发表可乘之机，对职称评审、基层学术风气形成了不良影响。建议一是要及时查处、捣毁制售假期刊的源头；二是对加强专业培训，提升鉴别能力；三是加大惩处警示力度，打击学术不正之风；四是加强队伍建设，打造一支有思考力、研究力、战斗力的队伍。

陈贤选列席人员：一要加快龙平苍一体化发展。市级层面要加快速度、加大力度，让三地百姓早日享受发展成果；二要综合施策，优化营商环境。实行“最多跑一次”改革后，行政审批方面等方面的营商环境大幅提升。但涉及企业管理，还存在“小鬼难缠”等现象。

林盛光列席人员：针对温州湾新区民生配套服务设施建设不足的问题，建议：一是在温州湾新区现有2所大学的基础上建立温州市第二个高教园区，形成高校集中办学与人口集聚的规模效应，同时进一步加强当地民生配套服务设施建设，提高生活人气指数；二是在滨海现有的工业生产区周边，加快推进15分钟高品质节能型未来生活圈建设，有效提升工作生活便利程度，满足广大市民对美好幸福生活的追求。

郑凉列席人员：一是给职业教育更多的支持，出台更多促进产教整合、校企合作的相关政策,发挥好高职力量；二是在区域性人才高地建设方面,更多地关注到高技能人才的认可和发展。在制定人才政策时,可积极探索 “双向”共享共聘模式；三是海经区跨越式发展中存在城市服务配套不足、服务业发展滞后、人气不足、城市氛围不浓厚等问题，建议加快打通瓯江口校区和 S1 线“双瓯大道站”的最后一公里。

胡跃茜列席人员：为打响高水平职业教育品牌，建议：一是强化规划布局。打造第二个高教园区的规划，促进高教资源集中整合，带动片区发展。根据产业和人才需求，制订高校专业错位对接的产业规划；二是强化政策支持。人才政策要充分考虑高职院校高层次人才引进工作的实际，设计更具针对性的高职院校高层次人才专项奖补机制；三是强化资金投入。加大对职业教育的资金投入力度，建立高等教育生均拨款的稳定增长机制，帮助高职争取更多专项资金支持，解决普职资源配置不均衡的现状。四是设置高职院校相对稳定的评价指标，科学衡量高校的实际贡献度，充分运用财政杠杆调控高校办学行为，为职教发展提供财力保障。

夏邦健列席人员：一是继续加大温武吉铁路途径泰顺并设站的争取力度；二是加大对山区县生态工业发展的扶持力度。出台政策支持珊溪水库周边乡镇适度开发乡村振兴旅游项目，促进库区周边乡镇发展。

施海肖列席人员：针对推动乡村振兴和人才振兴，助力打造共同富裕示范区市域样板，建议：一是打造多维度多平台合力共同助力乡村振兴。支持建设温州农业科技城，创建国家种子实验室等国家级农业科创平台并加强对农业产业研究院支持；二是激发乡村高能级人才培养动力，例如基层农技人员等定向培养名额要向高职院校涉农专业学生倾斜。

胡新根列席人员：建议大力推进高端制造业的高质量发展，一是要坚持以大项目集聚增长动力，打造高质量发展动力源；二是要在数字赋能制造业变革重塑的同时，加快布局未来产业，培育新的增长极；三是要以“鼎新”带动“革故”，推动制造业发展模式智能化升级转型。

周拥军列席人员：温州乌牛早、三杯香、雁荡毛峰、平阳黄汤等地方茶产业品牌存在体量较小，品牌知名度不高的情况，建议一是培育龙头。出台专门政策，从用地、资金、项目、招商推介、人才培养等方面予以龙头企业一定倾斜。二是注重品牌。采取“温州早茶+区域公用品牌+企业品牌”模式，培育打造茶产业品牌体系。三是加强宣传。政府、协会、茶企多方联动，积极参与各类品牌推广活动。