市政协十一届五次会议第三次小组讨论综述

2月3日下午，出席市政协十一届五次会议的市政协委员和列席人员，就市中级人民法院、市人民检察院工作报告展开了热烈讨论，并提出意见建议。

[曹国荣委员]：法院2020年成绩突出，连续两年案件下降，结案大于收案，坚持宽严相济刑事政策，全年新收一审刑事案件同比下降32%，显示出社会更加和谐；检察院提前介入办案的做法，提高了案件办理的质效。

[章剑青委员]：今年的两院报告铿锵有力，文风朴实，求真务实，用数据、实力展现了两院的工作实况。建议一是加强公益诉讼的查办，加大公益诉讼的宣传力度；二是建立完善民营企业刑事合规制度，帮助企业堵塞漏洞、建章立制。

[杨雄文委员]：一是完善法检部门涉企案件协调机制，明确相对不起诉的适用范围和处置途径；二是完善法检部门参与行业商协会诉调对接机制，扩大行业覆盖范围，由司法部门为商会、行业协会提供专业性指导意见和培训；三是完善法律服务线上平台，集成法律信息收集、咨询、调解、援助等功能。

[厉汉华委员]：检察院要参与民企反腐工作，强化机制保障，设立相关处室预防民企内部腐败，推动清廉民企建设。

[王东升委员]：公检法司等部门要进一步加强与工商联的合作，提供更加多样化的服务，如安排一线政法干警或法学专家等在行业商协会间开展专题讲座、培训等活动，从受众角度开展内容策划和讲稿创作，实现多赢共赢的宣传实效。

[程慧秋、李洪明委员]：一要推行企业用工推荐信机制，构建用工双向选择平台，建立员工信用档案，规范劳动就业市场，防范员工纠纷风险，防止用工“碰瓷”；二要审慎处理员工纠纷，调查过程中参考工商联意见建议，审慎立案；三要开放劳动争议仲裁审理系统公开查询功能。

[陈光宁委员]：要完善劳动合同备案机制，构建员工离职评价体系，搭建诚信平台，提高企业用人透明度和安全度。

[殷欧艳、方海华委员]：建议检察院慎重使用认罪认罚制度，避免妨碍当事人真实意图的表达，确保与犯罪嫌疑人的沟通全面、充分。

[陈浩委员]：在二审案件中，一要提高开庭比例，增加当事人的诉讼参与感；二要适当提高调解率，真正为当事人化解纠纷、解决矛盾。

[方良委员]：一是引导当事人调解立案是一种创新，但不能久调不立，损害当事人利益；二是法律“定分止争”不应采用和稀泥的办法调解结案，损害司法的公信力与权威；三是审理复杂的二审案件应该采用开庭的形式，让合议庭成员做出独立的判断；四是适度提高二审的改判或发回重审率。

[陈朝晖委员]：立法工作要建立“回头看”机制，集中力量评估、监督已出台地方法规的执行情况，掌握实际执行效果、存在的问题、立法目的达成情况等，不断提升立法实效。

[孔向东委员]：市检察院工作报告数据非常详实，建议通过大数据分析等方式，掌握各类案件数据，挖掘原因，助力温州早日创成社会主义现代化先行市，提升市民生活幸福感。

[周新波委员]：市检察院工作要聚焦文化温州建设，特别是在重点文化建设的设施以及未来文化高地建设的重大基础设施中要适时开展专项检察监督。市中院要在破产和相关审判中，把维护整个温州民营企业特别是重点民营企业健康发展、有序发展放在重要位置，在个人债务清理和个人破产改革方面加大试点力度。

[王忠义委员]：要加大对涉外法律工作者，尤其是涉外律师的培育力度，扶持涉外纠纷调仲机构。

[严凌振委员]：一要进一步健全认罪认罚案件的办理机制，依法适用认罪认罚从宽制度，及时解决适用认罪认罚办理案件实际工作中存在的问题，充分重视律师参与度，保障律师执业权益，依法保护被告人的合法权益；二要进一步提升民事审判效率与质量，市中院要进一步加强对基层法院民事审判效率与质量监督工作，市检察院要进一步加强对民事行政案件的抗诉或提出再审检察建议的工作力度；三要重视法律职业共同体建设与制度完善。积极推进市、区县级法院、检察院从律师中公开选拔法官、检察官的工作。

[刘金丹委员]：要通过配足配强执行人员力量、加强智慧执行探索、严格执法程序等措施，着力破解法院案件执行难的问题。

[何建光委员]：要加强知识产权保护，加大执法惩戒力度，着力破除地方保护主义。

[徐立新委员]：要大力打击恶意讨薪行为，引导劳动者依法维权，发挥调解委员会作用，保障劳动者和企业双方的合法权益。

[叶飞委员]：要充分评估网上立案、微法院等线上案件办理成效，最大程度考量老年人等信息技能较为薄弱群体的诉讼需求；要在民营企业涉刑案件管理等方面率先探索，推出非涉恶案件允许保释等突破性政策。

[黄益友委员]：建议市检察院用公益诉讼案件来以案说法、以案普法，提高行政部门和公众的知晓度；针对未成年人犯罪的问题，要主动给职能部门发检察建议。市中院要分析归类比较容易引起行政诉讼而且容易败诉的案件，提前沟通，预防败诉；要推广温州近几年的破产案件审理经验。

[郑金平、李晓群委员]：要进一步加大对案件的执行率，高度重视行政诉讼案件。

[周有铭、叶望庆委员]：两院要加强对基层法院的业务指导，加强对职能部门的法律监督。

[徐祥钦委员]：党委政府中心工作推动过程中需要公检法的支持，要把握依法办事和护航发展的平衡，保障中心工作的顺利推进。

[陈伟峰委员]：要把中小学校园学生意外伤害事故善后处置纳入法治轨道，引导家校双方通过正常的法律途径解决，减少双方善后处置的社会成本。

[江丁库委员]：温州率全国之先成立了地级市破产法庭，建议一是破产法庭要尽快进行实体化运作；二是破产法庭的法官要更加专业化；三是注重破产管理人队伍建设，培养更加专业化的管理人队伍。

[丁宗捷委员]：要制定“个人破产”中最为基础最为关键的“诚信而不幸”认定标准；要完善两级法院法官互评制度，加大互评结果应用力度。

[刘力丹委员]：未成年人保护需要全社会共同努力，建议加强未成年人法治教育，增强未成年人以及全社会法治意识和道德底线；建议完善未成年人保护社会治理体制机制，更加扎实有效地促进未成年人保护治理体系和治理能力建设。

[列席人员徐建平]：要加强海外调解员法律知识培训，进一步了解条例细则。

[列席人员季平]：针对经济案件确越来越多的现状，建议建立“小法庭”等多窗口法律平台，接收部分简单的民事案件，提高法院案件整体办理速度。