2020年，肆虐全球的新冠肺炎，让产业链安全成为世界关注的焦点，增强产业链供应链自主可控能力是2021年重点工作。市委在“十四五”规划和2035远景目标建议中提出，要形成一批千亿级产业、项目和企业，将温州建成具有全球影响力的先进制造业基地。当前，我市“5+5”产业体系协同发展势头良好，产业集聚得到了进一步加强，但产业链条不全、企业主体不强等问题依旧存在，主要表现在以下三个方面：一是企业规模偏小，对产业链带动作用有限。2019年，宁波、佛山、无锡百强企业平均实现营业收入分别为163.1亿元、157.1亿元和109.4亿元，而温州仅为28.6亿元。二是产业协同偏弱，产业链组织化程度不高。以浙江省2020年立项的105个产业链上下游企业共同体为例，温州仅7个入围，不及杭州、宁波的三分之一。三是研发投入不足，全产业链掌控能力不强。2019年，我市R&D经费投入强度为2.2%，远低于同期宁波、杭州、苏州的3.45%、2.6%、3.25%。

对此，我市需要在市场主体、技术创新、开放平台等方面发力，加快推进全产业链优化升级。

一、强化兼并重组，引导龙头企业实施全产业链延伸。龙头企业是全产业链建设的核心主体，通过兼并重组培育一批龙头企业是推进全产业链建设的重要举措。要引导龙头企业紧盯产业链上下游高附加值、高影响力以及关键配套环节，以一体化手段构建全产业链。一是依托温州市企业综合服务平台，成立产业链行业协会，加快建立政府、企业、金融等多主体参与的企业兼并重组综合服务机构。二是引育审计、法务、投资等服务主体，以政府购买服务方式为兼并重组提供专业化服务。三是围绕温州40余家上市公司为主体的领军企业，加速推进产业链组织化建设，打造从原材料供应、生产制造到物流分销以及包含科研、设备等配套体系的产业链共同体。

二、强化技术创新，以突破“卡脖子”技术实现全产业链掌控。抓住国家自主创新示范区建设契机，强化产业链底层技术创新和工程应用技术转化，破解产业发展“卡脖子”问题，为构建全产业提供技术支撑。一是锚定“5+5”产业发展，制定出台在温科研院所、高等院校服务产业发展绩效评价制度，推动科创集群与产业集群协同，形成支撑产业集群创新发展的区域科技创新体系。二是在高度依赖技术实现产业掌控能力的新材料、新能源、智能电气等行业，加大奖补力度，鼓励企业创设或收购研究机构、企业技术创新资源中心等。三是针对“5+5”产业设立产业链重大技改项目，以龙头企业、关键核心技术为切入点，进一步加大技改贴息力度，提升政策兑现效率，加速形成若干条完整且具有较强竞争力和韧性的特色优势产业链。

三、强化内外互动，借力双循环优化全球产业链协同发展。针对我市外向型经济特点，推进五大对外开放平台（温州综合保税区、跨境电子商务综合试验区、自贸区联动创新区、市场采购贸易方式试点、华商华侨综合发展先行区）互补融合，放大集成叠加效应，以需求为导向，推进全球产业链协同发展。一是以温州（鹿城）市场采购贸易方式试点为契机，进一步加快国际采购商集聚，推进专业市场经营者实现快速小批量、多批次出口；二是差异性构建海外分销市场，提升我市“5+5”产业在海外市场的集聚效应，推动产业高位发展。三是加速融入RCEP协定和中欧协定，根据我市产业比较优势形成全球供应链和价值链，重点强化“一带一路”以及欧盟市场的协同。如鞋革行业，可以发挥鞋样设计的优势，加强与东盟制鞋业的合作，利用叠加免税的政策利好，形成区域比较优势，扩大“贸易创造”效应。