党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民政协工作提出一系列新思想新观点新论断，提出人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，赋予了人民政协更加重要的职责和使命。但是县级政协工作中聚焦协商主业主责不够，专门协商机构作用有待更好发挥。这就需要我们根据实际，推进基层政协协商进一步规范化、制度化、常态化，把协商触角延伸到基层一线，找到最大公约数，画出最大同心圆，为“‘八八’战略再深化、改革开放再出发”注入新的动能。
一、当前基层政协协商存在的问题和原因分析
从上层建筑分析，我国的协商民主制度已初步确立，政治协商的地位、方式、内容、程序等也在相关文件中予以确认，但由于文件原则性强，加之县级政协的民主党派地方组织数量较少、界别设置不全、委员参与协商的积极性不高等原因，基层政协工作中聚焦协商主业主责不够，导致发挥专门协商机构的落实情况不尽如意。主要表现在：
（一）协商前缺乏充分调研。深入调研是提出高质量意见建议的基础。没有充分地前期调研，建言献策的质量不高，导致党委政府对政协协商的效果和政协委员的水平评价不高。此外，在一些地方，党委、政府在重大决策的发布执行前，召开民主协商会或者座谈会，但会议组织者通常会号召与会者要讲政治、顾大局，统一思想认识，暗示与会者表达赞成意见；或者在协商会开始前，没有给协商对象充足的时间去做深入思考和调查研究，使得协商会变成了情况通报会。
（二）协商中缺乏参与热情。政协协商，政协委员是主体。由于缺乏专业的理论知识和实践经验，部分委员在参与协商的重大议题上，无法发表较系统、全面的意见和建议；部分党外委员对参政议政的意识比较薄弱，对政治生活采取漠视甚至回避的态度。特别是来自山区农村等区域的委员，由于其长期受小农经济发展的影响，协商民主意识较为淡薄。这种情况成为阻碍基层协商反映真实情况实现的一大难题，因此提高基层委员的参与意识和协商意识成为发挥专门协商机构作用的重中之重。
（三）协商后缺乏反馈机制。在协商民主中，经协商获得的共识能否影响决策，在一定程度上体现着协商的质量。如果协商的结果没有体现到政策中去，协商必然面临危机，协商与决策间的脱节一定程度上阻碍了协商民主发展。经过多年发展，政协提案己经有了比较规范、健全的落实反馈机制,而对其他一些协商议事后形成的书面意见建议的反馈上不够及时,有时还有不了了之或以领导批示代替反馈的现象，致使协商意见和建议有时得不到采纳，也未能及时作出解释或说明。
二、平阳县政协“请你来协商”平台运行模式剖析
当前，浙江省政协开展“请你来协商”平台建设工作，采取“6＋X”模式规范协商频次（“6”指县级层面一般每年举办6次协商活动，其中，县委、县政府主要领导原则上各参加1次协商活动；“X”指政协参加单位、专委会、界别发挥各自优势每年开展若干次协商活动）。作为温州地区的基层政协如何贯彻落实好省政协“请你来协商”和“6+X”模式成为当前形势下的一项重要工作。
例如，平阳县政协将原有“月商会·委员论坛”传统做法融合升级为“请你来协商”平台，聚焦县委县政府中心工作大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事，选择切点小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商。
（一）做好“6”的文章，突出协商的“三个系列主题”
“6+X”模式中的“6”次县级层面的协商活动都由县政协班子集体研究，政协主席负总责并亲自策划，分管副主席具体做好协商的前期筹备、深入调研和实施落地。平阳县政协立足县情，开展了以下三个系列的活动：
1.“请你来协商·画好同心圆”系列，重点为“助力社会发展大事”。比如，在开展“新时代文明实践暨全国文明城市创建”为主题的“请你来协商”活动中，县委书记与委员们面对面协商议政。活动前，县政协组织300余名政协委员进行集中培训，分批次发动政协委员深入基层一线，收集了11个方面124个实际问题。活动中，政协委员对调研成果进行了归纳和介绍，与会志愿者、群众代表和职能部门也对相关建议的具体落实方案进行了沟通交流，得到了县委书记的点赞，委员们在活动中提出完善志愿者服务、加快城市美学融入、优化交通设施建设、破除陈规陋习和规范文明执法等方面的具体建议得到采纳落实。又如，乡村振兴战略实施工作“请你来协商”活动邀请县长与政协委员、群众代表面对面协商议政，政协委员、村居社区代表围绕活动主题分别进行了协商发言，相关乡镇和部门就委员代表的建议作出回应，得到县长的充分肯定，要求对协商意见和建议落到实处。
2.“请你来协商·群众来点单”系列，重点为“聚焦民生关键小事”。通过委员工作室征集到的社情民意信息形成一份“菜单”，由群众投票“点单”，把热度最高的信息作为协商主题。比如该系列第一次活动主题经投票产生为“城市文明养犬”，由县政协组织政协委员、职能部门、群众代表和养犬爱好者在演播厅中采用线上线下同步开展的形式进行协商，促成了县级层面相关职能部门责任分工进一步明晰，也为市级层面出台相关规定提供了生动实践和有力支持。
3.“请你来协商·助力山区行”系列，重点为“助推西部山区发展难事”。结合平阳县西部山区较多的县域特点，我们以“乡贤议事厅”为“协商根据地”，把居住在山区和农村的政协委员力量整合起来，共同为山区发展献计出力。比如，我们开展该系列的第一次“请你来协商”活动，以“红色旅游”为主题，在组织委员深入调研的基础上，邀请乡贤和群众代表等共谋山区发展。活动在收集意见建议的同时，多名在外乡贤决定回乡投资和发展，取得了良好的效果。
（二）做好“X”的文章，打通基层协商的“最后一公里”
对“6+X”模式中的“X”进一步分解细化，构建条线“1+12+M”模式和区块“1+3+N”模式，打通基层协商“最后一公里”。
1.细化协商机制。条线“1+12+M”模式中，“1”是指一个“委员之家”，定期举办协商交流、理论研讨等活动；“12”是指十二个界别活动组，发挥各自专业优势，从条线层面安排调研和协商活动；“M”是指与民生息息相关的重要领域。区块“1+3+N”模式中，“1”是指一个县级层面“请你来协商”平台；“3”是指设立乡镇委员工作室的昆阳、鳌江、水头三个经济大镇，“N”是指其他乡村（镇），进一步整合区域内委员力量。
2.强化协商载体。我们建立了界别委员工作室9个、乡镇委员工作室3个、个人委员工作室2个，作为“请你来协商”的基层堡垒。这些委员工作室扎根基层一线，获取第一手资料。一方面，为两个月一次的县级层面“请你来协商”活动征集选题；另一方面，在委员工作室层面开展常态化基层协商活动。
3.深化协商实效。“请你来协商”活动结束后，县政协及时梳理协商意见，报送县委县政府决策研究。针对协商意见，县政协积极开展民主监督、紧盯不放。通过成立专项集体民主监督小组，综合运用督查活动、民主监督评议等方式，切实推进协商意见落实。
（三）做好“+”的文章，提升协商平台的“品牌影响力”
“请你来协商”平台为县级政协在发挥专门协商机构上创新形式、拓宽渠道，拉近了政协委员与政府、群众的距离，更加有效地发挥基层政协的桥梁纽带作用。
1.实现“成效+”。“请你来协商”为县级政协注入了强大动能，为协商民主在基层政协落地生根提供了强有力的支撑。一是领导重视。试点工作开展以前，我们“月商会·委员论坛”协商平台一般为党政分管领导参加。融合成为“请你来协商”平台后，县委县政府主要领导高度重视并亲自参加活动，零距离听取委员们的协商“好声音”。二是委员积极。县委县政府主要领导参加活动极大鼓舞了政协委员参政议政的履职热情，积极主动更加用心参与协商活动。三是部门给力。有关部门参加活动后，许多意见被采纳并得到及时贯彻落实，举措有力，成效明显。
2.实现“氛围+”。“请你来协商”促进县级政协之间的联系更加紧密，取长补短、共同提升，全省范围的协商步调更加一致、协商氛围更加浓厚。相比其他县（市、区）政协，平阳县政协还存在较大差距，比如线上线下互动的活动较少，特别是在“热情拥抱互联网”方面还做得不够，又如协商成果转化机制建立还不完善等等。试点工作期间，兄弟县（市、区）政协通过互相交流、互相探讨，互学互帮，促进了协商平台的优化完善。
3.实现“创新+”。“请你来协商”为县级政协履职创新提供了很好的遵循，平阳县政协将继续探索创新，倾力把“请你来协商”平台建设好，把这个品牌推广好。下一步，平阳县政协要努力做到“三个坚持”：一是坚持零距离。把更多来自基层的好声音零距离地传达给决策者。二是坚持一线作为。在“请你来协商”活动开展前深入一线、深入调研，为高质量建言资政打基础，提升“请你来协商”活动影响力。三是坚持双向发力。通过开展活动，树立基层政协新样子，画好基层政协同心圆。
三、进一步发挥专门协商机构作用的对策建议
建设“请你来协商”平台，目的就是锚定新方位新使命，搭建综合性常态化专门平台，使各类协商活动更为灵活、更富实效地开展起来，有效破解“政协协商越往基层越为弱化”这一难题，凸显政协协商长期性、经常性、制度性、广泛性、多层性的特点，更好释放政协作为专门协商机构的潜能和效能。平阳“请你来协商”活动务求实效，所依托的平台和协商特点做到讲政治、有原则，在“不越位”的前提下，为党委政府和社会群众服务。
1.“请你来协商”前，做到充分调研论证。突出委员作用，特别是县政协委员要强化基层主体意识和履职意识，发挥联系界别群众的优势，深入基层、深入群众、深入企业，开展前期调研和督查活动、收集数据、案例和素材。本着“有为有位”和“质量为要”的态度，为协商活动做好准备，始终把握以下四个原则：一是认清定位、把握方向，准确理解政协协商的政治性、开放性和务实性；二是明确主题、积极履职，紧紧围绕党政所需、群众所盼、政协所能，充分发挥自身履职能力，高质量建言献策；三是丰富形式、创新方法，不断丰富协商内容，切实提高协商民主的实效性和影响力；四是注重效果、完善机制，以“落地有声”的决心，帮助党委政府和群众解决实际问题。
2.“请你来协商”后，做到强化监督反馈。“请你来协商”活动结束后，县政协及时梳理会议成果，形成会议纪要，报送县委县政府决策研究。针对会议纪要中的有关协商意见，县政协积极开展民主监督、紧盯不放。通过成立专项集体民主监督小组，综合运用督查活动、民主监督评议等方式，推进协商意见落实。同时，发挥电视、广播、网络、报纸、微信公众号等各类媒体作用，大力宣传协商活动，扩大宣传面，努力营造良好的舆论氛围。
“请你来协商”平台，既是建言资政、聚智献策的平台，又是增进共识、凝心聚力的平台；既是助力党政科学民主决策的平台，又是推动党政决策部署落地落实的平台；既是反映群众意愿诉求的平台，又是引领引导民意的平台；既是推进政协工作高质量发展的平台，也是促进委员常态化履职的平台。
