习近平总书记指出：“家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。”从我市情况来看，离这一要求还有较大差距。一是产业化不够。目前我市有家政服务人员6万多人，按人均年收入5万元计算，市场产值达30多亿元。但我市家政服务业发展尚处于低小散弱的初级阶段，并没有形成产业。二是群众“满意度”不高。优质家政人员只占少数，而且基本上在小范围雇主群内通过相互介绍流动。找家政难，找保姆难，找个适合自己家的服务人员更难是普遍共识。有的家庭一年换了十来位保姆，一些医院陪护人员的雇主在与不在其服务态度不一样，网络上虐待老人和孩子事例也时有所闻，导致家政行业出现信任危机，市场潜力也远远得不到挖掘。

造成上述问题，一个很重要的原因是几乎所有家政机构在经营中都采用中介制，这种经营模式导致家政人员和家政公司之间的关系非常松散。一个家政人员可以挂靠多家家政机构接单，家政机构对家政人员基本上没有约束力，雇主的利益得不到保障。用员工制取代中介制，一直被认为是解决家政业问题的良方。浙江省人民政府出台《关于促进家政服务业提质扩容的意见》也明确指出，要支持四大都市区率先发展员工制家政企业。去年底，我市成功获批全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市，要抓住契机，在我市家政机构中推行员工制。为此，我建议：

一、积极引导分类施策，加大推进员工制的力度

一是科学界定家政服务机构和家政服务中介机构的性质和经营范围，把家政服务机构和中介机构明确区分开来。优先在有条件的家政服务机构中推行员工制，企业也可以先和条件较好的员工签订劳动合同，实行员工制。达到一定比例后，认定为员工制企业，在政策方面给予员工和企业一定补助。

二是通过立法手段规定家政服务机构和中介机构的责任和义务，制定通俗易懂的雇佣双方责任清单、家政从业人员基本素质清单和负面清单，让家政机构对其提供的人员负起责任，逐步引导其走上员工制道路。

三是对中介机构，政府要加强监管，及时出台行业自律准则，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，大力度推广持证上岗，形成规范化市场。

二、管理扶持双向发力，为推进员工制提供机制保障

一要打造监管体系。市委市政府要全面梳理家政工作管控体系、制度流程，成立以人社局为牵头单位的家政行业管理联动机制，并明确各成员单位责任分工，定期召开工作会议，及时解决员工制家政服务业发展过程中的难点和堵点问题，打通政策落实“最后一公里”。要借温州创建全国首批社会信用体系建设示范城市之机，加强全市性的家政行业诚信体系建设，打造与公安部门共享的温州市家政服务信息管理系统，建立覆盖全市的家政服务人员持证上门服务制度，并在系统实施诚信监管。

二要加大扶持力度。推进家政行业“放管服”改革，在涉及家政服务公司设立、家政职业培训机构审批等方面实行“最多跑一次”改革。对员工制家政企业降税减负，将企业最关注的社会保险补贴标准提高，对符合条件的员工制家政企业实行全额补贴。优先对员工制企业制定有针对性的社保和就业政策，对涉及养老、就业等相关政策问题进行定向帮扶，并按规定返还失业保险费。

三、提升从业人员素质，夯实员工制人才基础

一要大力培养专业人才。国务院去年曾两次召开常务会议，专题研究高等院校、家政龙头企业创办家政专业，并出台指导性意见。我们要紧抓契机，支持温州高校、技师学院设立家政服务相关专业，探索组建校企家政培养联盟体系，促进家政服务业职业化发展。

二要开展有针对性的职业培训。我市现在每年培训家政从业人员达1万人次，规模很大。但从现阶段来看，重点还在于培训质量，建议全面规划，合理确定培训规模，深化培训质量，争取培训一个成熟一个，以适合员工制要求。培训对象要向社会急需人群倾斜，譬如医院陪护人员、儿童保育人员。这些人群在实际生活中一方面是刚需，另一方面都处于弱势，家政服务人员的服务质量直接关系他们身心健康。

三要出台政策吸引和留住优秀家政人才。可考虑在现行人才政策中增加家政人才内容，畅通家政从业人员职业发展路径。建立家政从业人员职业素养和技能等级认定制度，使其报酬与服务质量更加匹配，引导从业人员不断提高服务质量。

四、加强有效供给，为家政产业可持续发展提供支撑

从现阶段对家政人员的需求来看，核心要素是勤劳、朴实、有爱心，对家政人员的输入也应该从这方面来考虑。

一要充分挖掘本地资源，有条件的基层政府要组织人员，主动对接员工制企业，增加就业机会。

二要对接外地优质家政企业，招引其入驻温州，鼓励本地家政企业与其开展合作。

三要以政府为主导，发挥温商优势，发动各地温州商会，寻找合适地域人群，通过定向培训，将当地富余劳动力输入到温州从事家政行业。

四要加强宣传力度，在全社会营造尊重、关心、支持家政服务职业的良好氛围。落实好省政府《关于促进家政服务业提质扩容的意见》要求，将家政从业人员纳入五一劳动奖章、巾帼建功标兵、高技能人才等评选范围；也可以考虑设立家政日，评优评先等活动，激励、引导更多的人投身家政服务行业，培养出更多的家政服务业工匠。

   发言人工作单位及主要职务：                       党派：中共

市妇联党组成员、副主席（挂职）                界别：共青团