为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，国家自上而下组建应急管理部门，整合原有的应急管理、民政救灾、公安消防、安全生产管理、森林消防等诸多职能。机构改革对于促进应急管理机制体制完善，改变应急管理“碎片化”、应急指挥权和应急资源分散化的状况，促进应急管理事业发展具有里程碑意义。但机构改革不是职能的简单堆砌，而是要优化组合形成“化学反应”。在新一轮机构改革和地方应急管理局成立的大背景下，如何树立“大应急”理念、框定现代应急管理范畴，理顺机制体制，合理配置资源、有效加强应急能力建设成为当务之急。
一、存在问题
（一）认识不到位，“大应急”理念亟需树立。现代社会的风险与突发事件越发表现出高度的复杂性、关联性、耦合性、跨界性。特别是重特大突发事件往往表现为系统性危机，形成一个灾害或灾难的链条，需要多个部门协同应对。因此，亟需树立全新的现代应急管理理念，使“大应急”、“大安全”理念深入人心，迅速融入改革之后的应急管理模式。
（二）衔接不顺畅，各层面关系亟需协调理顺。机构改革之后，部门关系有待理顺。部门职责界限不清，协调配合不够，亟待实现无缝对接。内部岗位人员有待磨合。人员来自不同单位，彼此工作经历、知识水平不同,达到相容和互补，形成凝聚力和战斗力，要经过一个磨合期。救援队伍有待深度融合。机构改革之前，一些部门、行业、系统各自组建应急救援队伍，由于缺乏统筹规划和有效整合，暴露出各救援力量之间、同一救援力量之间，协调配合不够默契，降低救援效果等问题。
（三）平台不统一，“智能化”步伐亟需迈进。综合应急管理部门的组建，意味着管理对象和事务增多、管理幅度和难度加大，以及管理复杂性、综合性成几何级数的上升。在此情形下，必须善于运用“互联网+”、人工智能和大数据等信息化技术和手段，提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度、应急反应的及时度。目前，尚未建立综合性的公用信息平台，各应急救援职能部门的应急指挥平台各自独立、自成体系，危机状态下的信息收集、分析和披露制度缺乏统一规划，技术层面的支撑不够。
（四）机制不完善，救援体系建设亟需健全。应急救援体系建设始终是制约应急管理能力提升的一块“短板”。目前尚未建立成熟的救援指挥体系，救援现场指挥机制不健全，专业救援队伍参加救灾时，调动的程序、权限不够明晰，影响作战效能的发挥。“大应急”指挥机制有待完善，联动机制有待建立，全社会应急合力急需形成。
（五）投入不充足，善后保障能力仍然滞后。应急资源是应急救援能力的重要保障。由于财政投入不充足，导致应急救援装备、设备、器材数量不够，更新不到位,维修不及时，各种应急救灾物资储备不足，防灾减灾基础设施建设落后，难以满足实际需求。同时，机构改革之前，应急资源分散在各部门，底数不清、归属不明，未建立应急物资储备中心，实现统一管理、统一调度，应急保障能力仍然滞后。
二、建议
（一）拓宽宣传渠道，树立现代应急管理理念。通过多种形式的宣传活动，营造浓厚应急文化氛围，大力倡导“全民应急”理念，不断提升全社会应急能力和应急意识。通过互联网、纸媒、视频短片等多渠道开展宣传，在广大党员和群众心中树立“大应急”、“大安全”理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，大力弘扬“生命至上、科学救援”的理念。
（二）理顺磨合关系，力求无缝对接提升效能。加强应急文化建设来促融合，形成顺势而为、加快融合、干事创业的文化氛围。同时，加强人员的统一教育和培训，提高思想方法、工作方式、沟通协作的标准化和统一化，培养“大应急”的组织认同，也是一个需要切实解决的问题。深入推进机构调整和队伍融合。现有消防救援、地震救援、森林救援等多支队伍，如何深度融合整合，需要在应急管理部门的统领下整体谋划、认真研究和顶层设计。
（三）大数据引领，全面提升应急管理水平。要做好应急管理专题建设，整合气象、海洋、自然资源、林业、水利、消防、地震、交通等应急信息系统，运用大数据、物联网、云计算、地理信息等新技术新方法，建立统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理的综合性应急平台。它是应急管理的中心枢纽，上通下联、左右衔接，既能汇聚共享全市各类信息，又具备强大指挥调度能力。
（四）健全救援体系，确保应急救援处置有序高效。全力完善“大应急”指挥机制。努力形成统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转顺畅的指挥机制,实现指挥中心到事发现场、政府部门和社会公众三层面的快速指挥能力。全力构建“大应急”联动机制。深化部门联动，加强部门对接和暗访督查，持续推进社会应急联动工作，不断完善部门联动机制，确保先期处置快速高效。全力推进“大应急”社会协同，以消防队伍为主体，整合各类应急救援队伍，切实打造综合应急救援体系。大力助推民间救援力量发展，积极构建民间救援队伍交流平台，促进民间救援队伍蓬勃发展。
（五）增加财政投入，实现资源保障科学合理。发生紧急情况时，需要大量的人员、设备和物资供应。建议增加财政投入，配备必需的应急设备与物资，定期进行检查、维护和补充，以免由于应急资源缺乏而延误应急救援行动。建立统一的应急物资资源库，实现统一管理、统一调度，建立“全市应急资源清单”，实现紧急状况资源保障科学合理。
发言人工作单位及主要职务： 党派：致公党
致公党温州市委会 界别：致公党
