堤防（含堤防范围的堰坝）工程是我市城乡最常见的水利工程，充分发挥了防洪减灾、供水、灌溉、水生态等功能。同时，堤防（特别是低标准的农村堤防）也是水毁“重灾户”，2019年“利奇马”台风中，仅堤防损坏了45.61公里，损失1.93亿元，约占全市水利工程总损失4.25亿元的45.4%。亡羊补牢、犹未晚矣，大部分水毁工程能够及时修复，但近年也有部分堤防水毁后，修复不及时、质量不满足要求，从而屡现险情。此外，新建、改建堤防未总结水毁工程规划、建设、管理中出现的问题，导致建设标准不高、效果不佳甚至屡建屡毁，需引起高度重视。

一、工程施工质量堪忧，“金玉其外、败絮其中”。堤防、堰坝工程一般是浆砌石或干砌石结构，内层结构却以乱石堆砌（或小块石、石渣，甚至土方填充），仅以砂浆勾缝。此外，部分修复加固的水毁工程，老墙没有进行冲洗、凿毛，新老断面“丝连藕断”，此类质量问题在农村堤防和堰坝工程较为普遍，由此埋下严重的安全隐患。

二、工程规划、设计理念存在缺陷。一是“与水争地”，堤防外移占用溪滩、缩窄过水断面，自然会得到大自然的报复；二是断面是个“瘦高个”，只重高度不重强度，堤脚、堤顶和堤后防护不强，碰到强洪水、高水位或堤面过水则开始毁堤，实际违背“防冲不防淹”的设计理念；三是不够“阳刚”，近年一些地方错误理解“生态河道”的理念和适用性，采用防冲性能低的堤防，在低处溪滩布设花花草草，大水一来则一切归零；四是“千人一面”，设计人员未充分到现场考察分析，不考虑河道流态、地质的复杂多变，一个标准断面画到底受冲重点堤段或局部没有得到加强，从而易被洪水“重点突破”；五是盲目追求亲水性，过多、过高设置堰坝，造成坝前抬升洪水位、坝后消能不充分形成冲刷，从而造成水毁。

三、运行管理和后期维护不到位。近年来全市水利管理水平提升不少，但不少农村、山区的堤防及堰坝工程，还是在被遗忘的角落，存在“建而轻管”的普遍问题，管理责任单位和责任人不落实，巡查不到位，一些甚至是管理空白。堤防、堰坝出现自然和人为的毁坏、沉降、开口、占用、行车等问题，未能及时纠正和修复，从而由小问题产生造成水毁的重大损失。四、水毁工程未及时修复导致次灾害。部分项目在发生水毁后，由于资金筹措、招标等因素，未能在下次洪水之前及时修复，导致次生破坏增大，甚至发生更大的洪水损失。

农村堤防、堰坝工程直接保护农村的生产生活设施，是乡村振兴重要的基础设施，直接关系群众的生命财产安全，加强堤防的水毁修复加固，以及新建（改建）堤防的规划、建设和管理极为重要，为此，建议：

一、加强组织保障，及时启动修复水毁工程的修复。

一是加强组织保障和责任落实。汛期水毁发生后，县一级要及时成立水毁工程应急修复领导机构，由县级领导牵头，水利、财政等部门和各乡镇（街道）参加，调查水毁情况进行，提出修复方案，各乡镇（街道）要作为责任主体，承担水毁工程修复职责，并做好应急安全管理；二是切实加强资金保障。各地政府必须按要求预备水毁工程修复备用金（单列在应急防汛费用中），及时拨付下达，部分申请中央、省、市补助资金水毁工程，应能予以先垫付；三是水毁工程的招标要迅速、方式要灵活。二、落实责任主体，严把重点环节质量监管关。

一是要坚持“质量终身制”的理念，各重要施工环节特别是基础处理等隐蔽工程，要全面进行现场数字化影像记录，结合质量检测抽查，形成易监管、可追溯的质量档案；二是切实加强行业监管。要坚持监理制实施，可以考虑就近小项目“打包”监理招标，监理单位要坚持做到现场监理。要加强行业监管，业主单位是乡镇的，水利部门要以质量监督站结合流域所力量，确保每项工程有行业监督和指导。

三、打造“安澜工程”，加强堤防工程规划设计质量关。

在水毁工程修复和农村堤防新建、改建中，水利部门和当地政府要坚持“人水和谐”理念，认真吸收水毁的经验教训，把堤防工程打造成农村“安澜工程”。一是在城乡规划中做好防洪篇章，充分保障河道岸线和过水断面；二要择优选择有经验的设计单位，勘察、设计人员要加强现场考察，选择适宜的堤防、堰坝布置和结构型式；三是堤防建设和生态河道建设要首先确保防洪安全，要合理、审慎设置过水断面内的绿化、小品、堰坝等涉水建筑物，切实保障上下游防洪安全。此外，还要重视对堤防、堰坝工程规划、设计、建设的总结提升。

四、确保安全运行,建立堤防工程长效管理机制。

力争用三年的时间，对全市较为重要（涉及人员安全和较重要农田或工业生产区）的农村、山区堤防，全面落实管理责任单位、责任人和管理经费，实行堤防定期安全鉴定，全面落实堤防管理、巡查、维护制度，严厉打击人为损坏、占用水利工程的违法犯罪行为，确保堤防、堰坝工程安全可靠、造福一方。

发言人工作单位及主要职务：                       党派：九三学社

温州水利局建设处（监督处）处长                界别：九三