优化行政区划，对于提升中心城市的要素集聚能力和对外经济辐射能力，优化资源配置，完善生产力布局，较快发展区域中心城市的社会经济有着十分重要的意义。近年来，温州深入推进都市化战略，城市开发建设取得了明显成效。但比较杭州、宁波、绍兴等地在市区面积、市区人口、市区经济和城市规划等方面，温州都存在城市首位度较低、城市经济发展缓慢、城市发展规划“狭隘”等问题。从市区面积来看，温州市域面积12083平方公里，位列全省第三，但市区面积1311平方公里，仅占全市10.9%，相比之下，杭州、宁波、绍兴则已分别达到48.2%、38%、35.8%。温州市区面积明显偏小，中心城区增长不足，对周边地区的辐射带动能力较弱，出现“小马拉大车”甚至“倒挂”。同时，温州市区的GDP只有杭州的1/5,宁波的1/3，绍兴的2/3。据我们调研，目前主要存在这以下问题：温州目前仍是非常明显的县域经济。以县域行政区划为边界的县域经济，存在着发展思维上的局限性、发展战略上的被动性、发展体制上的制约性，以至资源整合能力有限、资源浪费现象严重，中心城市的创新要素和公共资源共享性较差，使得温州原本有限的资源要素未能实现优化配置。因此，加快行政区划调整，扩大市辖区面积，增强中心城市的集聚能力，已成为温州迫在眉睫的重要举措。 因此我们建议：加大优化行政区划，扩大市辖区面积，提高中心城区综合承载力和资源优化配置能力，激活发展动力，加快温州大都市区建设。 一.科学谋划，加快推进市域行政区划调整。 建立健全都市区统筹发展，促进县域经济向都市经济转型。高质量完成国土空间总体规划编制。深入推进温瑞平原一体化和瓯江两岸协同发展，加快推动中心城区向东面海发展，深化瓯洞一体化，支持瓯江口和浙南产业集聚区产城融合；以乐清和平阳、苍南、龙港为两翼加快建设南北副中心；支持文成、泰顺打造西部重要发展极。加快中心城区一体化融合和城乡协调发展，适时推进市域行政区划调整。健全大都市区协同融合发展机制，注重中心城区协调功能优化与产业布局协调发展，提高生产力布局、公共设施建设、资源要素配置统筹力度。 二.以重大功能区建设为契机，打造高质量发展新平台。 统筹考虑温州大都市区网络化格局的形成和发展，以及温州中心城市首位度和城市能级提升的需要，统筹考虑城市功能提升和产业布局优化的关系，以重大功能区和大产业平台建设为契机，引导生产力布局优化调整，促进战略性新兴产业和现代服务业加速发展。 一是统筹温州中心城市产业发展，推进中心城区、瑞安城区、乐清城区、永嘉瓯北片符合产业功能定位的工业企业向两大省级产业集聚区和有空间拓展潜力的省级以上开发区等产业平台转移。 二是引导高能级科技创新载体和高等级创新创业平台向环大罗山科创走廊、高新技术产业园区、高品质特色产业园区集聚。 三是建立常态化的产业转移机制，着力解决产业转移后的投资、税收等指标返还等问题，做好协调对接工作。引导中心城区优质企业到温州南部、西部等相关产业平台集聚，避免优质企业流失。 四是完善大都市区产业合作发展机制，建立健全市域招商统筹机制，加强重大产业招商项目的衔接与沟通，推进产业项目合理布局。 三.以行政区划调整为手段，实现行政区与经济区的统一。 实施行政区划调整是一项立足当前、谋划未来的战略举措，也是一次涉及面广、政策性强、群众关注度高的重大改革。坚持方便管理与提高政府效能相结合，坚持科学规划和稳步推进相结合的前提下，抓住龙港撤镇设市契机，遵循经济区划加速推进行政区划调整，使政区的设置与调整尽可能地与经济区相协调，以便于组织经济运行，实现行政区与经济区两者的统一。按照国家民政部区划地名司要求，对涉及人、财、历史文化、群众情感认知等各方面因素进行仔细分析，做实、做透风险评估，部署和落实风险防范和应对措施。充分发挥政府在区域一体化和同城化发的作用，依据长三角一体化发展和浙江省“四大建设”行动部署，从市域统筹、大都市主城区、大都市副城区等层面，制定区域一体化发展规划和政策措施，推进综合交通、基础设施、公共服务、社会保障等共建共享，增强经济区域融合发展动力。 四.理顺体制机制，增强市级统筹调控能力。 健全区域多层次宽领域的协作机制，能较好平衡各行政主体、开发主体之间的关系，强化市级统筹力度，协调解决产业转移、重大线性工程推进、公共服务衔接等重大事项，强化用地指标、占补平衡、环境容量等资源要素统筹力度，有利于推动大都市区战略目标实现。 一是探索建立组织领导管理机制。主要包括温州中心城区、温州都市区两个层次，中心城区内主要包括环大罗山一体化、瓯洞一体化、雁楠一体化等，都市区层面包括鳌江流域一体化、文泰一体化等。可重点从两个层面建立起组织领导管理体制，市委层面成立领导小组，市政府层面建立区域统筹联系会议机制，各分管领导牵头成立相关领域工作小组，在深改办、市府办或市发改委成立日常工作办公室。 二是探索建立规划政策协调机制。加强市级发展规划对地方规划和空间规划的统领作用。抓住五年规划纲要和国土空间规划同步编制契机，建立起符合温州实际需要的统一规划体系。设立市级规划管理委员会，探索出台规划编制和管理实施办法，加强对规划立项、编制、审批（备案）、实施、修订等全过程的规范化管理，重大规划和政策制定需通过市级规划委员会审核。 三是探索建立要素协调配置机制。深化资源要素市场化配置改革，完善排污有偿使用和交易制度，积极开展土地指标、碳排放权、水权等交易。创新融资模式。设立温州大都市区共同发展基金，推进市县国有企业共同投资、引入战略投资机构、债券发行和贷款融资互保等各种融资路径，引导更多社会资本参与区域性基础设施建设、重点区域开发和重大产业项目建设。建立人才流动机制，打破传统人事制度的瓶颈制约，在不改变人才与其原单位隶属关系的前提下，实现人才在县市区之间的柔性流动，建立人才共享交流平台。 四是探索建立公共服务共享机制。按照都市区基本公共服务“同城待遇”目标，建立健全公共服务共享机制。一是统筹规划建设文化、教育、体育、卫生医疗、养老等公共服务设施，尤其是优质公共服务设施在各主城区的合理分布和建设经营管理，推动市级公共服务机构在温州南部新区设立分支机构或与当地机构合作建设运营。二是推进公共服务同城同标准，逐步推进都市区养老、医保、公积金等社会保障管理同城同标准，逐步统一社会优抚、社会福利、社会救助等补助标准。三是扩展市民卡的应用范围，加快整合各地区公共服务卡，促进大都市区范围内“一张卡”，实现市民卡在公交出行、景区景点、医疗卫生、文化体育等领域的无障碍使用，实现城市品质形象和百姓满意度双提升。
发言人工作单位及主要职务： 党派：民盟 民盟专职副主委 界别：民盟
| 