案    由：关于加快建立基层“城市大脑”的提案

    提 案 人：王颖

主办单位：市委政法委

提案人认为：

一、基本情况

当今城市的发展已经从“马力时代”跨跃到“算力时代”，这标志着城市的管理将更加数字化和智能化。城市大脑，亦可称为城市的数据大脑，其核心是“流动”的大数据。“城市大脑”的建立不仅仅是城市数据资源的收集，而是利用城市数据资源探索新的城市管理方式，更加强调城市数据资源分析结果的运用。

在此次疫情防控中，温州市各个基层单元积极运用“城市大脑”先进技术，如开展“大数据”排查落实找人、推广使用健康码、安居码和无人机巡逻、红外线测体温等，大幅提升疫情防控精准度，并有效缓解基层人手不足等压力。

二、存在问题及原因分析

当前，基层组织特别是乡镇政府和街道办事处，由于区划调整、机构改革、人员变动、以及电子档案管理不规范等因素，造成档案缺失，数据未能有效利用的现象较为普遍。亟待加快建立“城市大脑”，规范档案等数据标准，实现本地数据的共享，强化开展业务管理和监测业务动态等智能分析，提升基层治理能力和社会治理现代化水平。“城市大脑”是城市治理者的全新工具，不仅能实时掌握一手数据，而且能通过分析、比较作出更精准的决策。尤其能做到各种资源体系协同共享，形成具有统一性的城市资源体系，任何一个应用环节都可以在授权后启动相关联的应用，并对其应用环节进行操作，从而使各类资源可以根据系统的需要，各尽其能地发挥其最大的价值。

三、意见建议

（一）成立基层“城市大脑”数据运营中心。以街道作为示范点，建立数据资源目录、主题库等基本模板，完善档案保存，开展数据分析和共享。将街道基础数据（如档案、经济指标等）、商贸服务业经济、楼宇园区等模块纳入主题分析、提醒、预警。实时跟踪分析疫情，对确诊病例、疑似病例、居家观察、集中观察的相关人员进行监测、统计和分析，实现闭环式基层单元管控。

（二）实行基层站所和街道数据共享。统筹基层各类在线平台（“四个平台”），导入基层站所部门数据，综合运用数据分析，实现数据互联互通。各平台和系统的主屏均以数字驾驶舱和可视化的形式呈现。推行数据集聚集商，针对重大紧急或突发事件，组织召开联动对接会议，共同解决事件。开放公共服务大数据平台，在网络平台直接答复处置结果，发挥数据共访共享作用，打造城乡融合大数据治理平台。

（三）市区级大数据中心加强对“城市大脑”安全性指导。当前“城市大脑”面临数据安全、数据开放、隐私保护等诸多挑战。市区级大数据中心要建立网络和安全系统，支撑云资源平台和应用的运行。认真落实网络数据安全等级保护制度，开展关键信息基础设施安全检查；完善信息数据安全应急处置机制，治理违法有害信息，妥善处置网络病毒疫情、境外黑客攻击等网络安全事件，维护数据安全。

（四）发挥“城市大脑”创新功能。大量的城市治理创新举措来自基层，来自市场和社会，建设“城市大脑”不仅要接入容纳各种社会创新，还应当能够引导、分享创新经验。例如，街道、社区、志愿者组织、企业应当能够在一定程度上运用“城市大脑”的数据和计算能力，利用自身的经验和智慧提出针对特定问题的解决方案。未来还可以将一些分析宏观问题的‌‌区域级“城市大脑”下沉‌‌，设置“小脑”专门针对某一街道或社区，通过人工智能算法为基层遇到的具体问题提供解决方案。

（五）“城市大脑”建设运营的资金保障。研究制定支持“城市大脑”建设运营的财政政策，下拨“城市大脑”建设试点的专项经费，保障“城市大脑”正常持续运营。加强财政专项激励，统筹工业与信息化财政专项资金，给予“城市大脑”示范试点财政专项资金补助，积极推动支持“城市大脑”建设运营与应用推广。