自2013年12月省委作出“五水共治”重大决策和2014年2月省政协牵头开展“三级政协联动 万名委员同行 助推五水共治”专项集体民主监督以来，在省政协的有力指导下，在温州市委的坚强领导下，温州市政协紧紧围绕治水要求和主题，发动组织全市政协组织和政协委员认真开展“万千行”“干查督”等系列活动，聚焦重点、紧盯难点、打造亮点，取得了较好的成效。据不完全统计，四年来市县两级政协共组织委员视察与专题调研110余次，参加委员2380余人次，实地查看村（社区）280余个、企业280余家，河道744条、小微水体457个、水质断面121个，农村生活垃圾处理点161个、农村生活污水治理设施180个、防洪排涝工程105个、地质灾害隐患点203个，合计发现问题685个，其中已整改467个，正在整改218个，提出意见建议431条。特别是围绕今年“全面剿灭劣V类水”的治水目标，由温州市政协主席会议成员率队，重点监督全市20个省市水质监控断面及各类小微水体治理情况，通过细化方案、分解任务、落实责任、上下联动，监督工作有效开展，有力助推我市剿灭劣Ⅴ类水行动取得成效。截止9月底，20个省市水质监控断面中已有19个断面达到验收标准，全市2947个劣Ⅴ类水体已销号2598个，占任务总量的88%。现将2014年以来温州市政协“五水共治” 专项集体民主监督工作总结如下。

一、主要做法

市政协始终秉持一线精神，坚持“干着监督，绝不看着监督”的工作原则，与党委政府一块苦、一起干，全力发挥政协组织在助推治水工作中的积极作用。

（一）领导重视，率先垂范。市政协党组、主席会议高度重视助推“五水共治” 专项集体民主监督工作，自2014年起，每年将其作为年度工作的重中之重，认真审定方案，带头履行职责，且主要领导逢会必提，将其贯穿到政协工作的全程。每年1月份就开始谋划年度实施方案，并专门召集市水利部门、各县（市、区）政协就实施方案进行专题协商讨论，站在全市一盘棋的高度，共同制定把关，使实施方案做到“详细具体，契合实际，凸显特色”，决不照搬照抄，搞形式、走过场。2015年，省政协乔传秀主席对我市政协上报的实施方案作出批示，肯定“实施方案简洁明了，重点突出，保障实在，可操作性较强，值得借鉴”。按照实施方案安排，市政协主席会议成员带头践行治水监督，并严格落实河长责任，每月对所负责河道进行督查，每季度召开面商会，协调解决存在的问题。同时还要求市县两级政协委员和政协机关干部就地就岗就近就便参与治水监督。在市政协领导的带领下，一批市、县政协委员、政协机关干部以及当地群众自动自发的参与治水监督，比如，瓯海、永嘉等地政协近年来持续将属地委员全部编入镇街监督调研组，由各联络组组长制定各时间段重点任务，组织委员开展定向监督，确保辖区内的“五水共治”工作高效有序推进（以2017年为例，瓯海区政协将区政协委员分成14组，督查40条河道；永嘉县政协将县政协委员分成32组，督查32条河道）；乐清市政协带领政协委员和界别群众积极参与河道整治，将黄金溪等一批河道整治工程打造成为美丽乡村建设的样板。

（二）真督真促，注重实效。市政协每年年初发文组建若干个民主监督调研组，由市政协领导挂帅，划分监督区域，明确监督重点。四年来，虽然监督调研组结构组成有变化、参与单位有进出、参加人员有变动，但是始终坚持主题不变、决心不变，心往一处想、计往一处谋、劲往一处使，努力做到对发现的问题说负责任的话，说有根据的话，所提的意见建议切实可行。比如，去年监督调研组选取瓯江口产业集聚区６条河道、浙南产业集聚区13条河道进行暗访，看河道水质、听百姓意见、查污染源头、问镇街干部，实实在在地摸情况，寻找问题解决办法，之后与其主要领导和治水办同志进行交流。两个集聚区主要领导高度重视市政协督查意见，浙南产业集聚区重新调整了沙城、海城等老街区老河道治污方案，瓯江口集聚区重点对灵昆街道河道河水流畅工程作出了新的安排。又比如，为了能够深入地发现水环境治理过程中存在的问题，发挥各县（市、区）政协对“五水共治”民主监督的互促共进作用，于2016年6月向11个县（市、区）政协下发了《关于开展‘五水共治’交叉督查的通知》，要求各地在7月份用一个月时间组织市、县政协委员到市政协确定的县域开展暗访明查活动。11个县（市、区）政协如期组织了交叉督查，对检查中发现的问题与当地作反馈交流，并上报市政协，做到了不走过场、真督真促。同时，我们还主动运用好委员提案这个载体，积极抓好“五水共治”相关提案的征集以及办理工作。自2014年至今，共立案60余件涉及治水的提案，由分管副主席牵头予以督办。特别是在今年，紧扣“全面剿灭劣V类水”的工作重点，组织具有相关专业背景的委员撰写了《关于科学治水 确保剿灭“劣V类水”的建议》集体提案，系统全面分析温州水体、水质的特点，精准提出意见建议，市委市政府领导对此高度重视，分管副市长主动予以领办。

（三）问题导向，狠抓落实。政协履职的成效，不看召开了多少次会议，视察了多少处点位，而是看推动解决了多少个问题。为此，市政协在开展视察监督时，注重突出需求导向、治本导向特别是问题导向，综合运用视察、协商、评议等各种监督手段和方式，积极研究提出重源头、治根本、管长远的前瞻性、可操作性对策建议。比如，在开展监督时坚持做到对发现的问题不放过，不怕得罪人，对查出的问题给责任单位发放《市政协“五水共治”专项民主监督告知书》（近两年共发放27份，其中2016年11份，2017年16份），告知存在问题、提出意见和建议。比如，2016年在监督中发现群众对“鹿城区瓯浦河黑臭”、“瑞安市马屿镇污水处理厂污水输送管道破损造成污水外溢污染上郑浦河”等问题反映较多，经核实后，马上对相关责任单位发放民主监督告知书，要求相关部门督促解决，反馈处理结果，相关问题很快得到解决，群众频频点赞。又比如，2015年在赴永嘉县督查时发现，部分企业非法排污现象严重，督查组建议永嘉县加快予以解决。永嘉县委县政府高度重视，短时间内关停了100多家高污染企业，以牺牲每年25亿工业产值的代价，确保治水成效，永嘉一批黑臭河也由此得到顺利整治，特别是桥头镇的菇溪河从“牛奶河”变成了“畅游河”，成为全省中小流域治理的典范，得到了时任省长李强同志的充分肯定。为了增强监督的针对性和有效性，我们还开展了“专家助督”活动，在市直机关、事业单位和相关企业中，挑选从事水环境研究、水工程管理和水污染治理的专家学者，作为专家指导员配备到市政协的各监督调研组，随调研组行动，随时为“五水共治”解难释惑，提供技术指导支撑。

（四）上下联动，共同推进。“五水共治”既非一日之功，也非一己之力，需要省市县三级政协合力，干部群众齐心，方能取得实效。近年来，在监督中发现有两个难题成为治水工作的中梗阻，亟待解决：一是有部分跨流域河道因多地共管，责任不明，权限不清，造成“各地嘴上都说管、实际上都不管”的现象，导致这部分河段、溪流变成治理上的盲区；二是部分地方存在“干部干、群众看”的现象，群众参与治水的热情不高，护水的意识不强，造成治水成效不明显、反弹现象严重。对此，我们一方面通过“区域联动、合力推进”，树立区域协作的理念，做到各县（市、区）政协之间优势互补互利、信息互联互通、工作互促互融，着力破解跨区域、跨流域和交界水域的水环境治理难题。比如，市政协余梅生主席多次率队到永乐河开展督查，对永嘉、乐清两地政府就永乐河流域区域联动联治问题提出具体要求，并持续两年予以跟踪调研和督查，最终促成永乐河治理提速增效，取得明显实效。又比如，在飞云江流域的治理上，市政协牵头瑞安、文成和泰顺三地政协通力开展合作，多次组织市政协委员和三地政协委员联合开展监督，召集三地有关部门召开协调会，共同推进河道的整治工作。另一方面是努力激发群众参与治水的积极性。激发群众参与治水积极性的最好办法是让群众参与到治水工作中来，让群众看到实实在在的成效。“知屋漏者在宇下”。事实上，“五水共治”难点在哪里，群众心里最清楚、最有发言权；“五水共治”长效机制怎么建，群众最明白、最有办法；“五水共治”成效怎么样，群众感受最直接、评价最客观。在开展视察监督活动时，督查组经常性的听取周边群众对“五水共治”的意见建议，请他们谈谈对“五水共治”工作进展的看法。比如，2015年在赴鹿城区藤桥镇视察农村污水处理池建设时，听完当地政府汇报后，随机走访了周边群众，听取他们的意见和建议，不少群众原先只是站在旁边观望，看到督查组征求他们意见后，很多群众自发地聚集过来，向督查组反映治水存在的问题，提出治水的建议，原定的15分钟视察时间，最后持续了将近1个小时。这次视察也让督查组了解到很多之前从未掌握的情况，改变了原先的观点认识。实践证明，只有真正做到同群众面对面、零距离接触，从群众的真知灼见中汲取养分，才能建睿智之言、献务实之策、谋创新之举。

（五）宣传发动，营造声势。开展“五水共治”专项集体民主监督工作以来，市政协高度重视发挥宣传舆论的作用，专题组织研究宣传的途径和形式，部署阶段性具体安排。在积极发挥本地报纸、电台和电视台等媒体宣传主阵地作用，扩大社会影响的同时，充分发挥自身优势，利用自办或联办的媒体，做足做够宣传造势文章，为“五水共治”营造良好舆论氛围，特别是充分利用好人民网、《联谊报》及我市主流媒体和“政情民意中间站”、“委员观察”、市政协网站、公众微信号、《温州政协》杂志等载体，及时宣传报道市政协履职情况和政协委员参与“五水共治”民主监督的生动实践。比如，我们在“政情民意中间站”制作播出了7期“五水共治”系列专题节目，在人民网开设并刊出了20期《温州市政协“五水共治”专题》栏目，用视频、文字图片新闻等全媒体形式进行报道。今年以来，在《温州日报》、《温州晚报》、《温州都市报》上每月都有政协助推治水的新闻专栏和新闻稿见报，3月份还在《温州日报》上用半个版面宣传政协助推治水的成效。我们还积极向省政协《联谊报》等报送我市政协助推治水的新闻稿件，《温州政协打响新一轮‘五水共治’民主监督发令枪》等21篇稿件得到采用刊发。通过同媒体舆论监督的互补互动，营造良好的社会舆论氛围，进一步了扩大政协民主监督的社会影响力。

二、存在问题

经过四年来的集中整治，许多河道岸边干净整洁、花树繁茂、水清见底，环境焕然一新。但同时也存在一些深层次问题，需要持续跟进整治和整改，下苦功夫、真功夫、长功夫，不断深化和巩固治水成果。通过对近年来的督查调研情况综合分析来看，当前治水工作有以下五个方面亟待改进。

（一）河道治理还需统筹推进。当前河道整治中“水体”部分已初见成效，但是“岸上”的整治工作进展较为缓慢。比如，部分河段、江段、溪段畜禽养殖业整治、餐饮业整治、截污纳管等工作相对滞后；有的地方截污纳管已经实施，但仍存在截污不全面，或渗漏，或雨污未分流处理，或与主管道未接通等问题；个别工业企业存在污水偷排现象；部分河段清淤后淤泥处置成为难题。

（二）治理保障措施有待加强。个别地方对河道治理必需的保障要素整合不到位，不能够满足实际工作需要。比如资金来源渠道还较为单一，主要依靠财政投入，市场化运作的机制尚未完全建立，部分项目由于资金不足难以推进；专业技术人才匮乏，致使一些项目因受制于技术原因而推进缓慢，且质量欠佳。

（三）污水处理体系尚不完善。污水处理设施历史欠账比较多，虽然近年来加大了建设力度，但距离“设施全覆盖”的要求尚有不少差距；部分地区污水设施建设规划不科学，存在“有管无水”和“有水无管”情况；城乡地下排污管网建设缺乏统一规划，统筹安排不够，导致部分农村地区因管网之间标高存在差异等原因，难以接入城区管网系统。

（四）河长制工作需进一步加强。部分河长工作岗位变动后，新的河长没有及时补位；有的河长对治水工作并不熟悉，作用发挥有限；对河长的考核没有统一标准，考核作用没有很好发挥。

（五）反弹隐患一定程度存在。今年有些地方为了完成剿灭劣v类水，短时间对监控站位进行突击式强化治理，治标不治本，反弹机率较高，需要引起有关部门重视。

三、工作建议

下步工作中，要深入学习贯彻中共十九大精神，贯彻落实省第十四次党代会精神，深刻领会车俊书记“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的明确要求，按照省政协党组和主席会议的部署要求，绝不松劲泄气、绝不半途而废，驰而不息助推落实省第十四次党代会提出的高标准推进“五水共治”的决策部署，奋力书写好我市绿色发展、转型发展的治水篇章。

（一）持续用力。“五水共治”重在夯实基础，贵在久久为功。随着治水工作的不断推进，人民群众的信心逐渐树立，参与治水的积极性逐步提高，对党委政府工作的满意度和期望值不断攀升。治水监督工作绝不能厌战松懈、绝不能半途而废、决不能失信于民。我们要持续聚焦治水工作的体制机制问题，着重从“河长”制落实、农村生活污水处置机制的建立健全等基础工作入手，持续发力，积极推进，做到党政一日不鸣金，政协一日不收兵。

（二）精准发力。从客观上讲，党政部门所掌握的信息、对治水工作的了解程度，要多于、深于政协组织。在下步开展履职时要注重选好角度、找准切入点，做到精准发力，而不是简单的“四面出击”，提一些党政部门早已掌握或已经着手去解决实施的问题。要积极关注国家对治水工作以及基础设施工程建设等方面的最新政策动向，研究外地同类工程项目建设的好经验和好做法，并深入分析当前治水过程中瓶颈问题，盯牢党委政府还未关注的边角盲区，综合运用视察、协商、评议等各种监督手段和方式，积极建言献策。

（三）善于借力。跨区域河流治理考验着“五水共治”最终效果。此关不闯、此题不解，治水效果就会打折扣、就会留遗憾。我市跨区域河流较多，既有瓯江、飞云江这样的大江，也有永乐河、横阳支江、温瑞塘河、瑞平塘河等内河。为此要借力省市领导作为跨流域河道“河长”的契机，做好死角盲区的整治，协调各属地政府建立有效的多方联动联治机制，营造大家一起上，共治一条河的良好氛围，确保治水工作取得最大成效。

（四）激发活力。政协工作的优势在委员、实力在委员、潜力在委员，活力也在委员。要把激发委员积极性，发挥委员主体作用作为治水监督工作的重中之重。要积极运用“互联网+”思维，将互联网信息技术与政协民主监督履职活动深度融合，鼓励委员通过微信等自媒体，及时传递履职信息，提升委员履职效率。同时进一步完善政协委员履职考核办法，奖优汰劣，激发委员履职积极性。

（五）凝聚合力。要充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要广泛持久地开展多层次、多形式的“五水共治”宣传教育活动，不断增强社会公众投身水环境治理的责任意识、参与意识，提升文明素养，形成全民治水、共建共享的良好氛围，为全面完成“五水共治”目标奠定坚实的群众基础，形成全社会的合力。 

不忘初心，牢记使命，方得始终。我们要紧紧围绕“五水共治”工作关键环节，进一步振奋精神、锐意进取，驰而不息、锲而不舍，为温州天更蓝、山更绿、水更清，作出政协贡献，留下政协印记，展现政协担当！