15——农工党温州市委会的发言

　　

　　——关于我市一般工业固体废弃物资源化的思考与建议

　　

　　近几年来，随着社会经济的发展和工业化进程的加快，温州工业废弃物的产生量与种类日益增加。虽然一般工业固体废弃物有害性不及危险固废，但其种类繁多, 成分繁杂, 数量巨大。若不加以处理直接排放，不仅浪费了可回收利用资源，而且将侵占土地，污染土壤，破坏大气和水体环境。资源化利用通过回收利用能源和资源，减少原材料的使用，减少废物的排放量、运输量和处理量，达到节约资源、降低成本、减少环境污染、保持生态平衡的目的，具有显著的社会效益，是区域实现社会、 经济和环境可持续发展的必经之路。所以，正确处理日益增加的一般工业固体废弃物，进一步推进一般工业固体废弃物的综合利用工作，是当前温州城市发展不可忽视的一个方面。

　　一、温州市一般工业固体废弃物处理现状

　　（一）产生现状

　　温州市一般工业固体废弃物以粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、污泥、尾矿、脱硫石膏等为主。据统计，2014年我市一般工业固体废弃物产生量为247.49万吨，较2013年上升15.8%。其中粉煤灰产生量最大，128.14万吨，约占总量的51.77%，其次为炉渣，为57.17万吨，约占23.10%，其他废弃物占8.09%,主要为废纸、废金属、石材废料等。

　　从产生行业看，温州市一般工业固体废弃物的最主要来源为火力发电行业，约占一般工业固体废弃物总量的76.45%，其次为垃圾焚烧发电行业占总量的5.0%，再次为其他制造业、合成革制造行业、印染行业，分别占4.64%和3.59%和1.10%，其他行业合计占9.21%。

　　另外，我市服装、鞋业、家具、箱包等行业的边角料都是与生活垃圾一并处置，并未在统计之列。市区范围重点分布在鹿城双屿街道、瓯海仙岩、郭溪街道等地，而仅此范围日产生量高达800吨。

　　（二）资源化利用现状

　　全市82家重点企业一般工业固体废弃物产生量222.84万吨，综合利用量220.25万吨，其中本地处置利用量117.90万吨,委托外地企业处置利用量102.35万吨。现有利用方式中以制砖和建材制造方式为主，综合利用量分别为87.97万吨和97.76万吨，分别占综合利用总量的39.94%和44.38%，使用制砖和建材制造方式的企业数量也占总企业数的46.34%。此外，目前仍有相当部分一般工业固体废弃物采用填埋处理方式，填埋量约13.56万吨，占总利用量的6.15%。

　　二、温州市一般工业固体废弃物资源化存在的问题

　　从以上数据来看，我市一般工业固体废弃物资源化利用目前仍处于起步阶段，主要问题如下：

　　（一）资源化整体水平低，产品附加值偏低

　　相比其他大型城市，我市的废物回收利用技术开发投入严重不足，企业自主创新能力不足, 企业技术合作、产品配套率低，技术与装备水平较低。

　　（二）资源化利用途径少，利用方式单一

　　我市最主要的一般工业固体废弃物粉煤灰中含有的有价金属未进行回收；蒲州和黄屿两大拉丝基地产生的大量含铁污泥，均未进行金属提炼，直接委托外地处置机构进行处理。此外，我市大量粉煤灰、炉渣等一般工业固体废弃物过度依赖制砖的方式，而区域制砖厂生产能力、需求有限，已远不能满足其资源化需求。

　　（三）企业监管薄弱，部分固废去向不明

　　目前我市对一般工业固体废弃物缺乏监控化管理，大部分企业对一般工业固体废弃物的处置重视程度不够，未能有效、规范和合理地处置，一般工业固体废弃物混入生活垃圾，或随意丢弃，最终去向不明。

　　（四）产业化水平偏低，资源化利用体系不健全

　　目前我市绝大多数从事一般工业固体废弃物资源化的企业都是一些规模小、布局散、工艺技术落后且二次污染较为严重的单位、个体户。另一方面，废弃物资源化行业具有较强的特殊性，一些项目利润率低、风险大，而目前我市对于废弃物资源化产业的扶持政策还十分缺乏。

　　三、温州市目前一般工业固体废物资源化的建议

　　鉴于上述实际情况，“十三五”期间我市应广泛开展一般工业固体废弃物的资源化利用，最大程度实现一般工业固体废弃物的资源化利用，大力推进区域循环经济发展，走可持续发展的道路。

　　（一） 加强新技术研发，扩大资源化利用途径

　　大力鼓励企业自主研发，引进有实力的科研院所、大专院校开展技术研究合作，开展资源回收利用高新技术和先进适用技术研发，为提升固废综合利用水平提供技术支撑。加快先进适用技术的推广,选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术, 在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程，进一步加强多渠道的利用。

　　（二） 制定完善相关政策，引导综合利用

　　政府制定相配套的政策措施，充分调动企业积极性。如通过税收优惠和减免等，激励企业开展综合利用；另一方面，鼓励先试先行，对采用新技术的企业，也可以进行一定额度的补助；同时不断拓宽途径，与政府重点工程、海绵城市建设等相结合，在这些项目中优先采用再利用资源产品。

　　（三） 建立信息交流平台，实现资源、服务共享

　　结合智慧城市建设，推动一般工业固废综合利用技术的信息资源库建设，并建立相应的网络化信息交流平台，将一般工业固废的信息发布、查询，实现不同行业对一般工业固废的提供、处置、贮存、综合利用等资源共享的服务。

　　（四） 推进产业化进程，促进循环经济发展

　　进一步充实资源回收系统，扶植资源化利用行业，建立完善一般工业固废资源化利用产业链，促进规模化、高值化利用，推动产业对接，促进产业化进程。有效利用已有的固体废弃物处置、利用设施，大力支持废弃物资源化产业（静脉产业）园区、循环经济园区的规划与建设，实现各类废物的再利用和资源化，通过物流、能流传递方式把不同企业连接起来，形成资源共享、副产品互换的产业共生组合，实现物质闭路循环和废物产生最小化，吸引更多的投资者到园区来发展相关的静脉产业，并逐步做强做大。

　　*本文数据来源《温州市“十三五”固体废物污染防治专项规划》