谢作雄委员的发言

　　

　　一、地下空间资源开发的必要性

　　温州是一个土地资源非常紧缺的城市，城市建设用地不足、交通拥堵等问题制约了城市的持续发展。仅从市民最为关心的道路交通来看，根据温州市城市道路交通发展报告显示，2010年市区主要道路高峰时机动车平均行程车速已在20km/h以下。由于我市近期仍处于机动化快速发展阶段,预计在未来若干年以内，交通拥堵将会日趋严重，虽然近两年我市的道路建设速度较快，但单位车辆对城市道路的拥有面积仍在下降。另一方面由于停车泊位的不足，大量的机动车必须占道停车，占用了大量宝贵的道路资源，静态停车设施不足严重影响了动态交通。 交通拥挤状况既妨碍了城市经济的发展，影响了社会活动的正常秩序，也影响了居民的日常出行。那么，如何有效应对上述的问题？我的建议是除了我市已经大力实施的向大海滩涂要土地以外，另一途径就是向地下空间要资源。

　　现代城市的发展必将是立体的组合，它要求地上、地下同步开发。地下空间资源开发是对城市关键性资源的战略部署，事关大局和未来，事关生态和民生。有专家认为，19世纪是桥梁的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是开发地下空间的世纪。据有关预测，到本世纪末，世界人口将有三分之一工作、生活在地下空间中。发达国家城市发展表明，人均GDP在1000美元时基本具备开发利用地下空间的条件，人均1000—2000美元，地下空间开发利用将出现新的规模，当人均GDP超过3000美元时，就具备了有序化、规模化开发城市地下空间资源的经济基础。开发地下空间至少有以下几方面的好处：一是开发利用地下空间能缓解城市发展空间的矛盾和问题。城市靠向周边地区扩展，会受到土地资源的限制，城市向高空发展，又会加重城市的建设密度。地下空间还可以分层次开发，在特定的区域地下空间的开发利用率可以高于地上的开发利用率。二是开发利用地下空间可以节约资源，创造新的发展产业，如地下行车交通网、地下商场、商业街等。三是开发地下空间有利于提高城市防空备战能力、防灾减灾能力。四是开发地下空间有利于环境的保护，保证了地面有更多的绿地。五是地下空间开发利用与地上空间相比有其独到之处，地下空间在恒温性、恒湿性、隔热性、遮光性、气密性、空间性、安全性等诸多方面优于地上空间。

　　二、国内外地下空间资源开发的现状

　　欧洲较早进行了地下空间利用，除了住宅的地下室和停车场外，还建设了很多城市构筑物，包括地下街道、地下商城、地铁隧道、综合管廊及地下的污水处理场。生产设施除地下工厂外，还有地下核电站、石油储罐、食品仓库及地下避难所等。

　　美国对地下空间的利用是多方面的。例如将城市地下空间利用点、线、面以整体网络组合起来，生活设施考虑到节约采暖、空调费用，在地下建设住宅及复式住宅；城市设施主要从更新城市功能及节约能源的角度来考虑，除地下街、地铁、道路隧洞外，还考虑到与自然比较协调及采光要求的半地下式空间；开发地下保存放射性废料的设施，如美国的地下核防护设施居世界之最。

　　日本由于国土狭窄，地下空间的综合利用虽比欧洲等国起步晚，但大有后来居上的趋势，其地下街道、地下车站、地下铁道、地下商场的建设规模，成熟程度已居世界领先地位。

　　许多发展中国家，如印度、埃及、墨西哥等国也从上世纪八十年代开始开发地下空间。

　　我国在地下空间的开发利用上取得了一定成效，积累了不少经验。北京市规划建设多条地铁线路和大量的地下工程，其中中关村西区地下空间开发利用就非常成功，中关村西区将城市地下空间利用结合城市交通，将地下停车系统化。上海市地质环境并不利于地下空间的开发，淤泥、流砂广泛分布，但是上海市探索利用盾构隧道技术、顶管技术、大型沉管隧道技术，完成了一批具有代表性的地下空间工程，如中心城区地铁主干线、道路（或行人）交通隧道、下沉式地下广场等，截止到2010年底，上海已建成312公里的地铁基本网络、综合管廊、地下综合体、越江隧道等地下空间工程。

　　三、温州地下空间资源开发的建议

　　温州地下空间的开发与城市发展需求还不相适应。除六七十年代挖的防空洞和部分单个高层建筑的地下停车场以外，几乎没有系统地进行地下空间的开发利用。随着城市的发展，迫切需要进行地下空间的规划和建设，现有以下建议：

　　1.强化地下空间的资源意识，加强地下空间的管理

　　早在1981年联合国将地下空间确定为重要的自然资源。我市地下空间基本未开发，地下空间开发潜力较大。建议市政府将地下空间视同于地下矿藏、地下水、土地等资源来对待，树立立体化城市资源的观念，将地面、高空和地下作为一个整体资源纳入规划、国土管理的范畴。同时启动城市地下空间的调查，开展城市地质工作，编制三维地质填图，调查各类地下工程包括各类地下管网的空间分布。

　　2.编制地下空间开发利用专项规划和控制性详细规划

　　地下工程一旦建成后，对其改造和改建的难度相当大，不像地上工程可以拆了重建，地下工程必须结合工程地质条件和城市总体规划反复论证，科学规划，认真实施。在规划编制时需要学习和借鉴国内外的成功经验，少走弯路。

　　3.对我市新开发地区的地下空间进行超前谋划

　　我市新开发的瓯江口新区等地区，要对地下空间资源进行超前谋划，要建立与国际接轨的地下交通系统和地下综合管廊体系。地下交通系统主要包括：地下立体交通、地下停车设施、地下人行道路、地下商业网点；地下综合管廊系统包括：输电线、供水管网、供热管网、电信网络、煤气管网等，建立地下综合管廊既有利于维修和扩容，又避免了重复开挖地面的“拉链路”问题。

　　4.在审批老城区的建设工程时，要为今后城市地下空间的开发预留空间

　　地下空间是不可再生的资源，在建设用地出让时，除规定用地性质、等级、建筑容积率等以外，还要对地下空间开发提出意见和限制条件，如限制建筑物对地下空间开发利用深度，为城市公益性的地下空间开发预留空间，避免出现将来需要开发地下空间而无资源的尴尬局面。

　　5.以市场化的运作模式推进地下空间的开发

　　城市地下空间是极其珍贵的不可再生的排它的资源，无论是公益性的地铁交通、地下综合管廊，还是地下停车场、地下商场、地下仓库等的开发都具有较高的经济效益。要发挥我市民间资本的优势，建立地下空间的有偿开发利用机制，地下空间开发可以与土地资源开发整体出让，也可以单独出让，对公益性项目可采用BT或BOT的方式进行招商。

　　6.启动地下空间开发利用的相关研究

　　很多人曾对我市开发地下空间时的软基结构等地质问题表示过担忧，对此建议进行专题研究，开展地下空间开发利用的科技合作与交流，共同探讨城市地下空间规划、勘察、设计等问题，加强技术储备，探索解决地下空间开发的理论和技术问题，提高地下资源开发建设的水平。

　　

　　

　　

　　

　

　　发言人工作单位及主要职务： 党派：中共

　　瓯江口新区管委会副主任 　　界别：特邀