张付钢委员的发言
温州民营企业是伴随着改革开放的进程而逐步成长起来的，经过二十多年的艰辛发展，现在正以其强大的生命力日益成为我国经济发展的亮点。但是，随着企业的进一步发展，民营企业管理弊端也就越来越突出，有可能成为企业发展的障碍。据温州统计年鉴2012显示，2011年温州规模以上工业企业共计4161个，其中非公司制的私营企业有2769个，意味着我市大部分私营企业尚未建立现代企业制度，企业内部治理不规范且混乱。
一、温州民营企业内部治理方面存在的问题
（一）家族式管理制约了用人机制
温州民营企业的企业主在观念上保留了以前封建时期统治者的思想，认为只有自己家族的人可以信任，不管其能力的高低，就把他们安排在高位上，这种企业内部的家族式管理和唯亲是用的用人机制，严重地影响了温州民营企业素质的提高。企业内部的家族式管理把选人、用人限制在了家庭、近亲这个小圈子里，往往出现人力资源短缺，兵多将少无帅才，无法形成一个良好的组织架构。因此，在解决问题时，难免因孤陋寡闻而导致决策质量低下，当企业需要上档次、上规模、上水平，产品向“精、特、优”方向发展时，就明显暴露出家族式管理的弊端。
（二）企业决策者集三权于一身
由于家族式的管理模式使得温州民营企业的决策者集经营权、决策权和监督权于一身，集权式管理模式容易导致企业战略决策失误。特别是在一些私营企业主小有成就时，以为自己理所当然成了企业家，盲目自信，更容易沿用过去成功的经验决策方式，使决策风险加大。
（三）规章制度形同虚设
制度的形同虚设是大多数温州民营企业的一大弊端。一些民企没有任何书面的规章制度，有相当一部分民企有规章制度也不严格执行，规章制度流于形式。这种现象的根本原因在于民营企业中大多数人是企业主的家族成员或其他投资人的家族成员，企业主不好打破情面，撕不破脸皮，不能依法办事，不能公事公办。
二、改进的对策
打破家族式管理模式，需要政府、工商登记管理机关、行业主管机关、行业协会提供更好的服务。
（一）鼓励、倡导私营企业打破家族式的管理模式，实现企业的民主化管理
工商登记管理机关、行业主管机关、行业协会应鼓励、倡导温州民营企业主转变观念，打破家族式管理模式，走出任人唯亲的圈子。充分发挥经营者与生产员工的积极性，把企业经营目标转化为全体员工的自觉行动和努力方向，从而增强企业活力，促进经济目标的早日实现。现代企业经营日益复杂，对各种人才的要求亦日益提高，只有用人唯才，才能维持企业的长期可持续发展。与人才的亲疏关系不应是用人的标准。亲者而德才兼备，自然最好，可是这种人才是很少的。如果亲而无才身居高位，那只会影响管理上的健康，影响团队的士气。因此，确立全新的用人标准，用全新的理念认识和发掘人才，用全新的方式在国内外招揽人才，用全新的管理模式配置和激励人才，是打破家族式管理的重要标志。
同时，应鼓励、倡导企业主让企业经营管理人员、技术骨干等企业员工购买企业股份，或者对作出突出贡献的员工奖励企业股份，分散企业股份，并利用股份形成企业和员工真正的命运共同体，建立彼此之间相互信任的关系。通过聘请职业经理人等方式，让拥有较高管理水平和高科技人才来负责企业的决策、管理，勾画企业下一幅蓝图。
（二）鼓励、倡导私营企业建立现代企业制度
工商登记管理机关、行业主管机关、行业协会应鼓励、倡导温州民营企业按照《公司法》建立科学的企业领导体制和组织管理制度。要逐步推广所有权与经营权分离的经营模式。鼓励、倡导民营企业建立善于经营、敢于决策的领导班子，使企业的权力机构、监督机构和执行机构之间职责明确。确立所有者、经营者和劳动者之间规范的权利、责任和义务，建立奖励和约束相结合的经营机制，提高企业的整体素质和水平。通过建立现代企业制度，促进企业治理机制创新，使民营企业管理走向社会、走向成熟、走向科学。
同时，工商登记管理机关应当结合我市民营企业的特点和需求制定不同版本的公司章程供民营企业选择使用，而不是仅提供一、二个版本。公司章程规定了公司运营最基本的制度，要让公司章程真正起到其应有的作用，规范公司的运营，促进民营企业的发展，而不是让其流于形式。
（三）鼓励、倡导企业建立各种健全的制度
一个没有法律的国家，不能称其为好国家；同样，一个没有制度的企业，也不是一个好企业。企业没有健全的制度，就不可能对人产生约束，大家各自为政，造成企业的混乱，企业自然不可能发展。虽然有健全的制度，但不是对企业所有员工都起约束力，也会阻碍企业的发展。只有企业全体人员都遵守，并且谁触犯了制度就要受到惩罚，才能做到有令即行，企业才能向着健康的方向发展。工商登记管理机关、行业主管机关、行业协会应鼓励、倡导温州民营企业建立各种健全的制度，并且严格按规章制度执行，不对企业主或其他投资人的家族成员有特殊“照顾”。同时，工商登记管理机关、行业主管机关、行业协会应该为民营企业提供各种制度的模板，多提供不同的版本，让企业根据自己的需要选择适用。民营企业按照员工的能力和业绩来分配其工资，就可以为企业招揽有能力的人。而员工为了获得更多的利益，必定全心全意为企业办事。这样不仅员工个人获利，企业亦能从中获得巨额利益。各种福利制度和保险制度的建立，为员工解决了后顾之忧，使他们能够全身心的投入到工作中去，充分发挥自己的知识才智，为企业谋利益。
发言人工作单位及主要职务： 党派：农工党
嘉瑞成律师事务所副主任 界别：农工党 | 