当今，城市交通拥堵问题已成为一大焦点，也已经引起政府高层的重视。副省长、市委书记陈德荣曾专题研究缓解市区交通拥堵工作，要求各级各有 关部门坚持标本兼治、综合施策，着眼长远、立足当前，下大决心、花大力 气治理交通拥堵问题。为了寻找一种有可能彻底解决交通拥堵问题的办法，并有效地引导汽车消费，特提出一个前瞻性设想，供政府有关部门参考。

　　一、指导思想和设想要点

　　（一）指导思想

　　政府提供社会公共品必须兼顾绝大多数公民的利益，交通路权分配需要体现公平。提高交通综合管理水平必须坚持以人为本、标本兼治和探索体制 机制创新，综合运用科技、经济、必要的行政和法律等手段，优先发展公共 交通。解决交通拥堵还必须站在提高城市宜居性和百姓幸福感的高度，无论采用何种方式组织交通，必须首先保障市区道路畅通，并且要确保多数人有 序通行、安全出行，才不会顾此失彼，才能保障正常的生产和生活秩序，促 进经济社会发展。

　　（二）设想要点

　　城市主城区域特定时段实行全区域机动车禁行，全面开通快速公交专用线路网，构建便捷的公共交通系统承担公众出行需求。

　　本文以鹿城老城区为例，其它县市区的主要城区可以参照。根据区域道路交通流量及通行状况，研究对主城区北至瓯江，东至车站大道，南至锦绣路，西至勤奋路、过境公路区域内的道路适时实施交通管制，除城市公交车、 公交电瓶车、应急抢险车辆、自行车、持有特许通行证的轿车（出租车）外、 禁止一切车辆进入管制区域内。一种选择是该区域全面禁行的时间为7：00 —22：00，第二种选择是按照早、中、晚三个高峰时间段进行管制。禁行区 域内车辆必须在禁行时段到来前入库停车，严管闯禁。

　　管理部门要紧跟市委市政府的行政区划调整步伐，同步调整和构建适应 “1650”发展新格局的快速公共交通路网，在主、副中心城镇的主干道路全面 推行公交专用车道，通行快速公交车。公交承担80%以上的市民出行任务应 当是最终的工作目标。

　　（三）设想的优势

　　由于市区城市总体布局和地理位置两大因素，导致人口需要在东西向大移动，因此东西向是交通流的主要方向，这就要求东西向道路主次干线必须 畅通，并且交通布局合理。其间道路交通拥堵会传导影响整个城市交通网络， 主城区实现全路段禁行后，堵车现状迎刃而解，群众通过公共交通出行可以按正常计划到达目的地。禁行区域减少了尾气排放，可以有效改善空气环境。 沿街开发自行车道、步行通道，拒绝车流、留住人流、推动物流，营造城市 商业氛围，发展市区商贸经济。

　　二、相应配套措施建议

　　（一）加快设置公交专用道

　　建议市政府从规划、建设、管理等各个环节入手，落实公交优先发展战略，切实保障公交路权，在实现快捷、便利上有所突破，提高公共交通的吸 引力。在禁行区域和其它城区主干道路，全面设置公交专用道，合理组织公 交运行。公交站点设置显示屏，为候车群众即时预告来车等候时间，引进GPS 导航系统，科学调度，设法让公交车定时到达规定站点。加大公交专用道施划力度并使之连接成网，变相压缩私家车的通行空间，引导群众多选择便捷、低碳的公共交通。用政府行为引导私车消费观念。

　　（二）构建完善的公共交通系统

　　一是科学规划快速公交线路，沟通主城区和城市副中心。二是主城区禁行区域开通电瓶车微型公交，妥善解决居民“最后一公里”出行。三是实施 自行车优先政策，建立公共自行车租用系统。四是加大公交设施的投资和建 设力度。主干道路口采用高架桥梁化解车辆平面相交。废止人行立交桥、停止开建新的地下过街通道，道路还给步行和自行车通行。禁行区域调整红绿 灯设置，提升公交车通行速度。五是在主城区外围加快建设大型公交换乘站 和停车场，方便各个方向群众进城停车换乘。合理调整市区外围的长途汽车站、货运站设置，分流交通流量。

　　（三）大力倡导现代交通理念

　　充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体及户外公益广告，深入开展绿色出行宣传。将交通文明作为文明市民的重要指标，开展交通文明宣传进社 区、进家庭、进学校、进单位、进农村活动，开展公交、出租汽车等窗口创 建文明行业、文明单位活动，提升交通服务水平。开展“公交周”、“无车日”、 “少开车”等活动，倡导乘坐公共交通工具、骑自行车和步行等绿色出行方式。

　　（四）深入挖掘科学管理潜力，提高交通管理服务水平

　　一是组建高层级的协调机构，负责禁行区域综合事务协调管理。二是改革城管体制，执法力量回归基层。整合执法力量，研究取消公安分局和交警 支队机关等中间层级，撤销交通协警队伍，合并城市管理执法队伍，统一治 安、交通、城市管理执法、应急管理指挥平台，将执法人员布置到一线岗位，真正让老百姓体会到“管理在现场、执法在路面、服务在身边”。三是进一步 提高交通组织科学化、精细化水平。大力推进智能交通管理系统的建设和应 用，积极推广路口信号灯智能化指挥，增加交通流量电子提示系统，充分利用互联网、手机短信等平台，实现交通信息和交通指数实时发布和查询。加强和改善城市的现代化交通指挥系统，建设科学、动态的交通管理指挥系统。

　　三、经费保障

　　完善公交系统所涉建设投入、运营经费和禁行区域的综合管理所需经费，一是专列预算，报人大审议，由政府财政拨付保障。结合交管（城管）体制 调整，从有关城市行政管理预算中切块单列，并按照实际需要增加财政拨付。 二是通过拍卖禁行区域内一定数量车辆特许通行证进行筹资。在专家进行论证和测算的基础上，每年制发一定数量的特别通行证，向社会公开拍卖，筹 集的资金全部投入区域内公共交通体系建设。区域内居民和公司车辆投标特 别通行证的费用实施一定额度的优惠。特别通行证实行一年一拍的方式，以方便政策调整。

　　四、优化方案，有序推进

　　要想解决好城市交通这个问题，就必须从全局出发，以科学性为基础，以综合性为手段，以整体性为目标进行系统的、多层次、全方位的优化，才 能获得一个最佳的综合道路交通系统。以上设想，首先，需要政府组织专家 和相关部门开展论证和进行方案优化，形成可行性建议方案，提交社会各界征求意见。其次，由市政协组织专家学者和政协委员对政府的实施方案开展 不可行性的反论证，提交不可行性论证成果。第三步，市政府综合各方意见 形成成熟的方案报由市人大会议讨论决定，颁令组织实施。按照“全省领先、全国一流”的工作要求，对实施方案进行细化和具体化，明确近期和远期治 堵目标，着力推进“三生融合·幸福温州”建设。

 

 

　　发言人工作单位及主要职务：　　党派：民进

　　温州市人事局干部培训学校副校长　　界别：民进