余金钧委员的发言
近年来，全国各地都涌现出了大量民办博物馆，丰富了人民群众的业余精神生活，也给当地社会和经济带来了积极影响。然而民办博物馆的发 展过程中，在诸如用地、资金、专业技术等存在比较多的问题，特别是缺 少法律定位和政策扶持。目前我国部分城市在此方面已做出了许多有益的尝试和开拓工作，依据当地产业特色制定了相关发展规划以及法律定位、 待遇等方面的政策。我市对民办博物馆的扶持方面是不足的，为此本文提 出了为民办博物馆提供政策以及用地、资金等扶持的5项建议。
一、民办博物馆现状及我市民办博物馆存在的主要问题
自1996年我国第一家民办博物馆成立以来，各地民办博物馆的成立呈现出百花齐放的景象。国家文物局局长单霁翔在2010年11月中国国家文 物局组织的全国民办博物馆发展论坛上表示，中国民办博物馆已经迎来良好的发展势头，10年后可能会超过国有博物馆的发展。我市近年来也涌现 出多家民办博物馆，列入国家文物局“2010年度全国博物馆名录”的有： 温州金洲动物博物馆、温州方介堪艺术馆、永昌博物馆等。此外在温州市 文化部门申报备案的民办博物馆达到7家。这些博物馆丰富了市民业余生 活，宣扬了温州文化，对本地旅游带来了一定的经济和社会效益，据统计 金洲动物博物馆2011年6月份至12月就有游客5万人。然而在发展过程 中，民办博物馆仍面临着相当多的困难。
1.政策定位和扶持问题
（1）发展没有系统规划
民办博物馆对所在地区经济、文化具有推进作用，然而自发、无序的的建设会减弱这种作用，需要政府予以引导和扶持，使民办博物馆能紧密 结合所在地区的经济和社会发展。
成都市编制了《成都市民办博物馆发展规划（2010—2015）》，提出了 打造成都民办博物馆“一中心三聚落”的集约化发展思路，建设以民办博物馆为主体的集群，在着力突出民办博物馆非营利性机构社会属性的基础 上，培育以非营利性的文博展示为核心，兼顾古玩交流、文化休闲、工艺 品展销等衍生文化产品和文化服务，吃、住、行、游、购、娱配套完善的民办博物馆集中发展区，运用民办博物馆丰富多彩的藏品吸引游客，形成 人流，通过开展多种经营，实现文博事业和文化产业协调发展，社会效益 和经济效益有机统一的生动局面。
我市在2006年《温州市文明素质提高工程》中提出：完成各县（市、区）博物馆或专题博物馆的建设，鼓励创办民办博物馆；鼓励各行业组织、 企业和公民个人创办体现地域文化特色、人文传统或产业优势的各类专题 博物馆；大力扶持、建设以民办博物馆为重点的专题博物馆；初步形成以市博物馆为龙头，县级博物馆和民办博物馆为基础，以专题博物馆为特色 的博物馆体系。
我市虽然提出了初步的目标，然而在具体实施细则方面没有跟上。
（2）法律定位和待遇没有制度化
2010年《国家文物局 民政部 财政部 国土资源部 住房和城乡建设部文化部 国家税务总局关于促进民办博物馆发展的意见》中提出了若干对 民办博物馆法律定位及待遇的意见，但目前还没有出台具体实施政策，因 此目前民办博物馆在法律上的定位是不明确的，各地区对民办博物馆的管理也不同，民办博物馆难以获得相应优惠政策和资金扶持。
2010年，成都市颁布《关于促进民办博物馆加快发展的意见》指出：经审查批准设立的民办博物馆与公立博物馆享有同等的法律地位，在行业 准入、等级评定、人员培训、职称评定、科研活动、陈列展览、学术交流、 对外合作、表彰奖励、政策信息等方面，与公立博物馆享有同等待遇。
2005年，宁波市《关于进一步加强文物工作的意见》指出，鼓励和扶持社会力量兴办民办博物馆（纪念馆），在规划建设、土地征用、从业人员 职称评定等方面，享受国有博物馆同等待遇。《宁波市民办博物馆条例》被 列入2012年宁波市人大常委会立法计划，民间博物馆申办和管理将有望纳 入法制体系。
2008年8月鄞州区出台了《关于鼓励促进鄞州区民办博物馆发展的意见（试行）》及实施暂行办法，从场馆建设与运作、资金补助、用地保障、 人员配备、综合设施与服务配套等方面提出了详尽有力的扶持措施，最高 补助额度可达400万元。
上海市文物局设立每年1000万元“上海市民办博物馆扶持资金”，针 对免费开放的民办博物馆予以扶持，意在增强博物馆为社会服务的能力， 扩大了博物馆社会效益。
相比之下，我市还没有类似的规章制度。
2.场地和资金问题
民办博物馆普遍存在批地难、手续繁杂的问题，民办博物馆在用地方面没有和国有博物馆相同力度的支持，部分企业只好购买农民房改建，但 仍存在各种安全、消防等相关手续的办理问题，有的博物馆实际上是“违 章”建筑，极大地影响了企业创办博物馆的信心和热情。
大部分民办博物馆属于公益性质，基本是免费参观，但场馆建设和装修、展品维护、人员的开支等等是一个长期投入的过程，完全靠企业投入对企业的压力较大。民办博物馆在法律上属于“民办非企业法人”，很难获 得财政拨款、税收和贷款等优惠。
浙江省《关于印发浙江省博物馆纪念馆免费开放专项资金管理办法的通知》对免费开放的国有博物馆的门票减免费用、运行经费有明确的补助 规定，然而没有明确对免费开放的民办博物馆的相关政策，我市在此方面 也无明确的资金支持规定。
3.专业管理和技术人员问题
民办博物馆由于资金和定位的原因，难以聘请到合适的专业人才，员工在待遇特别是职称方面也没有和国有博物馆相等同的条件，因此大部分 民办博物馆是非专业人员管理的，博物馆的管理水平较低，对民办博物馆 的正规化和发展具有重要的影响。
二、建议
1.在政策方面，温州市政府应结合本地优势和特点，参考其它地方政策，尽快建立我市的民办博物馆发展规划，有目的的引导民办博物馆的发 展，使得民办博物馆从精神生活到社会经济效益上为当地做出更多贡献。
2.应尽快完善对民办博物馆的相关管理与监督制度，明确民办博物馆法律地位。文物主管部门应对民办博物馆在技术准入、等级评定、人员培 训、职称评定、科研活动、陈列展览，以及人才、学术的交流、合作、奖 励、政府政策信息服务等方面，制定出相应管理和监督规定，扶持民办博物馆的发展。
3.文物主管部门除管理民办博物馆外，还应建立制度提供技术服务和支持，帮助民办博物馆培训人才，完善管理，并做好民办博物馆与政府之 间的沟通桥梁。
4.在用地方面，政府应给予政策优惠，应超过对一般企业建设用地的优惠，同时应协调相关部门，提供手续精简或特批政策。可以利用在布局结构调整后闲置的房产，支持民办博物馆发展，也可在旅游景区和文化产 业园区内规划建设民办博物馆，为民办博物馆提供馆舍和基础设施运行保障。
5.对民办博物馆的日常运营，应根据博物馆的规模、特色等提供一定的资金补助。可以采用设立专项扶持基金的方式，同时需对融资渠道给予 政策支持，例如提供低息贷款，减免企业税收等方式。
发言人工作单位及主要职务： 党派： 民革
温州市出入境检验检疫局乐清办事处检验科科长 界别： 民革
