案 由：关于加强食品安全管理的建议

　　提案人：民进温州市委会

　　提案号：143

　　提案内容：“民以食为天，食以安为先”，食品是民生之本，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，关系着国民经济和和谐社会的协调发展。近年来，食品安全问题怵目惊心，瘦肉精、黄鳝用避孕药、染色馒头，还有顶花黄瓜、西红柿催熟、毒豆芽，毒生姜等等，使用激素、超标农药、化学试剂、避孕药等问题层出不穷，政府有关部门也引起重视，进一步加强对食品安全的检测和管理，屡屡强调严厉打击，却总按下葫芦浮起瓢，究其原因，有些是大环境的影响，有些则是配套法规缺位、监管薄弱所造成的。而食品安全的过程控制重在理念，光去检验，检了八百种也不一定你检全了，所以过程控制非常重要，我们要重视标准和认证的作用，重视人的道德和能力的作用，为此，建议加强过程控制，全方位保障食品安全：

　　第一、建立统一、权威、高效的食品安全公共管理体系。一要职能整合、统一管理。成立“食品安全管理委员会”，该委员会成员可由工商部门、卫生部门、环保部门、财政部门、税务部门、科技部门、农业部门、质检部门等有关职能部门负责人组成。其中，农业部门、质检部门、工商部门负责人共同担任该委员主席，形成监督食品安全的三驾马车，实现对食品安全工作的一体化管理，并加大部门间的协调力度 , 以提高食品安全监管的效率。二要应抓紧出台相关的法律法规，明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。

　　第二、完善机制，不断提高食品安全监管效能。一要认真落实问责制度。把问责制贯穿到安全监管的各个环节。对媒体曝光和群众投诉的问题，要立即受理、迅速上报、限期查处，要建立健全重大食品安全应急预案和应急处理机制。二要强调食品安全制度建设和食品安全管理的公开性和透明度, 建立了有效的食品安全信息系统 , 如定时发布食品市场检测等信息、及时通报不合格食品的召回信息、在互联网上发布管理机构的议案等 ,引导群众安全消费。三要健全投诉举报制度。设立食品安全专线电话和电子信箱，实行“一门受理、即时转办、分门处置、及时回复”的工作机制。四要完善舆论监督制度。发挥媒体作用，营造良好的食品安全氛围，提高市民的食品安全意识和我市食品监管工作水平。

　　第三、从“ 农 田 到餐桌 ” 实现全程控制和可追溯原则。一要加强和巩固从农田到餐桌的控制能力, 全面完善全程监管体制。包括生产、收获、加工、 包装、运输、贮藏和销售等 ; 监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。二要建立了食品追踪机制 , 要求饲料和商品经销商对原料来源和配料保存进行记录 , 要求农民或养殖企业对饲养牲畜的详细过程进行记录。比如 ,规定牲畜饲养者必须记录包括饲料的种类及来源、牲畜患病情况、使用兽药的种类及来源等信息并妥善保存。屠宰加工场收购活体牲畜时 , 养殖方必须提供上述信息的记录。屠宰后被分割的牲畜肉块 , 也必须有强制性的标识 , 包括可追溯号、出生地、屠宰场批号、 分割厂批号等内容 , 通过这些信息 , 可以追踪每块畜禽肉的来源。三要探索引入第三方监管，执行市场化的监管体系，即引入独立的第三方监管体系，可以是外资的，也可以是民营的，即真正市场化的监管体系来完成日常的、可信的、信息可以公开的监管企业。

　　第四，加强对食品生产企业的扶持力度。一要加大对食品生产企业的政策扶持力度，实行特殊的税收政策，减轻企业的生产成本，以保证其合理的利润空间，同时要严格核定食品企业的生产产量，使其产量和设备、原材料等相匹配，以防止参假造假。二要鼓励终端食品企业的品牌建设和食品安全监管体系建设。通过政策的扶持，鼓励重信誉、守诚信的食品零售终端企业加强内部制度建设和自有品牌建设，对食品零售终端企业在构建食品安全监管体系中的设备设施投入、物流体系建设、信息技术利用等方面给予一定的政策支持和财政补贴。三要高标准建立“放心食品店”。在对“放心食品店”加强管理的同时，引进或建设“绿色食品店”，并逐步推广，让群众买得放心，吃得安心。