提案人：农工温州市委会

　　提案号：102

　　提案内容：自我市正式启动农村产权制度改革工作以来，受到了广大农民的积极响应和大力支持。截至2011年10月，全市已有122个村正式启动该项改革，新组建34个村股份经济合作社，挂牌成立18家村土地合作社，2012年将全面铺开，2013年基本完成所有村的改制工作。

　　一、存在的主要问题

　　（一）农村产权制度改革缺乏有效依据，相关政策和法规有待加强。全国有许多地方都已开展农村产权制度改革，但对温州地区来说，农村产权制度改革还是新生事物。为深入贯彻党中央的精神，温州进行了许多有益的探索，根据《浙江省村经济合作社组织条例》、《关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见》（浙委办[2005]39号）等地方性法规和政策，制定颁布了《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》（温委[2011]1号）、《关于全市农村经济合作社股份合作制改革的意见》（温委办[2006]61号）等指导性文件，2012年又颁布了《关于温州试验区“农村产权制度改革”试验项目实施若干问题的通知》。但是，由于国家尚未出台相应的法规，导致农村产权制度改革工作因缺少法律法规层面的支持，只能一步一步“摸着石头过河”，出现的许多问题较难得以顺利解决。

　　（二）部分村民观念陈旧落后，对资产处置存在错误理解。建立股份经济合作社的最终目的，在于将经营性资产量化到户到人后，按现代企业制度运行，不断创利增收，发展壮大集体经济实力，为广大社员谋取利益。然而，部分村民意识相对滞后，错误的将村集体资产处置等同于产权私有化。除此之外，资产量化到户的过程就是利益分配的过程，涉及到家家户户的切身利益。少数村民出于对村干部的猜忌和不信任，转嫁为对农村产权制度改革工作产生思想上的顾虑，担心惧怕集体经营存在风险。希望“卖光、分光、吃光”集体资产，用“败家钱”买奔驰宝马的想法时有存在，这在一定程度上影响了农村产权制度改革工作的顺利进行。

　　（三）部分村企职责不分，内部管理运行不规范。根据现实情况来看，农村产权制度改革工作完成后，股份经济合作社往往由支部书记或主任兼任董事长，形成“一套人马、两块牌子”合署办公的混乱局面。在村企不分的情况下，村委领导除了肩负村务管理建设的行政职能的同时，还要决策运作合作社的大量经济活动，承担发展壮大村集体经济的重任，二者难以得到很好的兼顾。不仅大大增加了工作压力，而且极易导致“人难分、财难断”的现象出现，从而引起村民的质疑和意见，在一定程度上影响村级集体经济股份制改革的进度。

　　（四）增收渠道不平衡，壮大村集体资产后劲不足。有相当一部分村经济合作社，由于原村集体经济基础比较薄弱，改革后参与市场竞争时显得先天不足。大部分股份经济合作社的决策者，通常由不谙企业经营之道的村干部或股民代表担任，缺乏懂经营、会管理的核心人物。在选择产业类型和投资项目时，往往存在较大的盲目性，大大增加了合作社经营的风险。还有的合作社，经营机制滞后、不够灵活，经营方式缺乏创新，仅仅以收取物业租金和资源承包款为主，发展活力不足。另外，有些股份经济合作社不注重资产积累，存在随意分红、无收益分红的现象，严重影响了集体资产的壮大发展。

　　二、农村产权制度改革的几点建议

　　（一）制定细则，政策突破。建议根据上级部门已颁布的政策性文件，结合温州市的实际情况，在已颁布的条例、文件基础上，尽快出台《关于深化我市农村股份制改革的意见细则》，进一步明确改革的目标任务、工作要求和保障措施，加强改革推进的总体规划，确保改革有序平稳推进。对农村产权制度改革进行大胆的创新和尝试，建立健全一整套适合温州实际情况的配套政策，争取为农村产权制度改革提供有益的政策依据。

　　（二）加强领导，部门配合。农村产权制度改革涉及农村广大群众的切身利益，操作难度比较大，必须切实加强组织领导。根据温委办发 〔2012〕15号《关于温州试验区“农村产权制度改革”试验项目实施若干问题的通知》上要求，建立以市委书记、市长为总牵头人，各分管市领导为子项目牵头人，市有关部门为责任单位，部门负责人为责任人的项目实施责任制。同时，还可以在各乡镇（街道）下设专门的工作办，并确立党政负责人挂钩负责制，具体开展辖区内农村产权制度改革工作，并纳入各级深化统筹城乡综合配套改革的目标责任制考核。同时，市工商、税务、财政、国土资源、审计、农经、劳动保障等部门要进一步统一思想，互相配合，形成工作合力，针对具体问题进行研究和沟通，切实解决实际难题。

　　（三）深化管理，积极扶持。村集体资金、资产、资源是壮大农村集体经济实力的物质基础，是农村产权制度改革的重要前提和要件。按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，建立健全农村集体“三资”监管体系和制度，打造数字化管理平台，逐步形成“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权运行机制。建议市委市政府加强对股份经济合作社发展的分类指导，引导村经济合作社开发、利用好农村集体“三资”，并在税收等政策上给予一定的倾斜和支持，以促进村集体经济得到持续性发展壮大，增加广大农民的收入。

　　（四）广泛宣传，营造氛围。农村产权制度改革是农村集体经济改革的一项重大举措，在我市尚属于新生事物。要组织全市领导干部进行有针对性的培训，吃透政策文件精神，以便在日常工作中有据可依。有关部门要通过举办村双委干部专题培训班等方式，加强村级领导决策者对农村产权制度改革的认识，提高农村干部自身的综合素质，帮助他们完成向股份合作社经营管理者的角色转变。要采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力宣传农村产权制度改革的意义、方法和作用，使群众更多地了解改革、支持改革、参与改革。认真总结宣传农村产权制度改革的成功典型，营造良好的改革舆论氛围。