我市海域面积辽阔，海洋渔业资源丰富，有着“浙南鱼仓”的美称。近年来，我市开展了海洋牧场建设，洞头、瑞安北麂、平阳南麂、苍南顶草屿等海域列入国家级海洋牧场示范区建设规划，总面积达2000公顷。但传统的海洋牧场重生态保护、轻经济效益，发展质量较低。

一是缺乏顶层设计，链条发展不深。目前，我市对现代化海洋牧场发展缺乏顶层制度设计，没有专项发展规划，人才和科技支持也比较弱。全市海洋牧场以传统型海洋牧场为主，内容主要集中在人工鱼礁、增殖放流等海洋牧场基础生态工程建设和水产生物苗种放流方面，呈现规模偏小、发展重复等特点，尚未形成上下游全产业链协同发展机制，与现代海洋渔业生产目标还有一定差距。

二是缺乏政策支持，民资参与不多。发展海洋牧场不仅资金投入大、风险高，还涉及海域各种行政审批。但我市相关投资优惠和行政审批便利较少，民资参与开发的积极性不高，几个国家级示范区的建设资金都来源于国资或上级补助。以我市《关于培育农业农村新动能实施乡村振兴战略的若干政策意见》为例，优惠政策没有涉及海洋牧场；以用海审批为例，海洋牧场作为海洋工程类项目，审批流程与其他用海一样，没有专门渠道，仅项目前期论证、审批流程就需要将近一年时间，让不少原本有意投资的民营资本只能望洋兴叹。

三是缺乏业态融合，远海开发不够。虽然我市拥有丰富的深远海资源，但海洋牧场却只建在岛屿周边的浅海区域，只占我市可利用海域面积很小的一部分。主要原因是在深远海发展海洋牧场，投资要求更大、回收周期更长，需要通过与其它产业融合发展，才能降低建设成本、增加收入来源，从而提升经济效益。以“海上风电+海洋牧场”为例，二者在海域使用上高度重合，风电的水上基础设施可为海洋牧场长期发展提供有力支撑，水下塔基可为海洋生物提供良好生存场所，近年来外地试点取得不错成效，但我市推进较慢。

为此，建议：

一、做好统筹规划，完善产业链条

由市政府领导牵头，农业农村、资规、环保、发改、财政、科技、金融等部门参与，成立我市海洋牧场工作领导小组，为发展提供组织保障。委托对海洋牧场有较深研究的机构，针对我市海域生态环境、生物资源、产业基础等特点，编制《现代化海洋牧场建设规划》，确定海洋牧场的建设定位、目标、规模、内容和步骤等。组建海洋牧场联合研究中心，作为海洋牧场研发机构，引进相关专业人才，联合开展课题攻关，为海洋牧场建设发展提供人才和技术支撑。加强海洋牧场海域的生态环境、渔业资源的监测评估，及时掌握生态环境、渔业资源以及渔业生产等变化。加快打造多功能、集群式海洋牧场产业链，改变过去单纯依靠捕捞、设施养殖为主的海洋渔业生产方式，实现海洋渔业高质量发展。

二、加强政策扶持，吸引民资参与

出台《现代化海洋牧场管理办法》和《关于支持海洋牧场健康发展的若干措施》等规定，并修订相关涉农政策，为海洋牧场发展提供政策支持。优化审批流程，统一对规划为海洋牧场的海域进行审批前论证，给予海洋牧场建设用海审批“绿灯”通行。支持以县域为单位开展海洋牧场示范项目建设，对新招引落地有引领性和典型示范作用的海洋牧场项目，可由财政资金给予补助。对现有的几个国家级海洋牧场，可鼓励以租赁或者出让的方式，引入民营企业或村集体公司投资运营，以牧场、海岛、休闲平台为载体，大力发展捕鱼、戏水等渔趣活动，推动休闲渔业、渔家文化融合发展。积极拓宽海洋牧场建设与运营的融资渠道，引进社会资本，创新融资渠道。像苍南顶草屿海洋牧场，虽已列入国家级海洋牧场示范区建设规划，但还未开展建设，可借鉴山东海洋牧场5大类型，直接引入民营资本参与整体发展。

三、加深产业融合，突破海域限制

通过“海上风电+海洋牧场”方式拓展海洋牧场与其它产业的深度融合发展，突破当前依托岛礁的海洋牧场建设渐趋饱和的不利局面，充分利用广阔的外海资源再建一批国家级海洋牧场示范区，再造一个百亿级的高质量、多元化渔业产业。将项目的空间信息按规定纳入国土空间规划“一张图”，充分利用海域布局建设一批大型风电+海洋牧场产业。研究出台海上风电项目设计、施工、运维等标准规范，做好融合项目的生态环境保护和修复。支持海洋牧场企业与风电企业开展实质性联营，通过风电发展带动海洋牧场的休闲渔业、生态养殖等融合发展。