年初，我市成功入选国家级创新型城市，这意味着温州深入实施创新首位战略已经纳入国家创新战略布局。同时，我们也看到，我市要高水平创建国家级创新型城市，还存在诸多短板，主要表现在以下三个方面：

一是企业创新动力减弱。疫情发生以来，在需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下，企业研发成本和风险不断提高。虽然这几年我市相继出台了一系列助企纾困减负政策，但面对科研的高投入、以及国内外新冠疫情蔓延之下复杂的外部环境，激励效果有限。2019年全市新增高新技术企业1814家；2020年疫情爆发后，全市新增高新技术企业锐减至639家；2021年全市新增高新技术企业也只有763家。从数据的对比中可见不少企业只求“小富即安”，创新动力不足。

二是政策扶持精准度不高。科技初创型企业面临知识产权评估难、融资难、质押难等问题，导致企业难以获得金融机构信贷支持。尽管这几年我市不少银行降低了信贷门槛，但融资难、融资贵等问题依然突出。主要表现在信用贷款少、能抵押的资产少，企业技改和设备投资难以申请到贷款，流动资金转贷续贷比较困难等方面。由于缺乏精准有效的金融体系扶持，企业更加倾向于短平快、风险小的研发项目，不利于全市科技创新的长远发展。

三是人才引留问题依然凸显。虽然这几年我市加大了“招才引智”力度，扩大各类人才政策受惠面，但由于温州房价偏高，加上外来人才的子女入学、家属就业等问题难以解决，人才引留问题依然突出。

我们认为，温州要提升创新型城市建设水平，除了继续加大招才引智和金融支持力度外，还应扬长避短，打破制度藩篱，本着资源共享、优势互补、互惠互利原则打造区域创新共同体，以协同和协作方式共同推进区域科创水平提升。为此，提四点建议：

一、整合科技资源打造科创共同体。着力完善区域创新治理体系，在本市区域内重点打造以瓯江实验室为龙头、在温高校科研院所协作的创新联盟机制，形成人才、资本、孵化、成果转化等全链条的协同创新体系，改变科创资源投入结构雷同和各自为政的局面。出台《融入长三角科技创新共同体建设发展规划》，明确温州在长三角科技创新中的产业定位、空间布局和平台建设等。通过借力长三角区域实力雄厚的科创资源为我市产业高端化“聚能”、为提升科技创新“增能”。

二、制定配套政策建立科创共享机制。聚焦我市“5+5”产业发展中的关键性技术和共性技术难题，出台配套政策，通过加盟或共建科研实验室、孵化产业园、院士工作站等方式与其他国家级创新型城市建立利益共享机制，实现互利共赢。制定专项扶持政策，针对重点产业和科技优先发展领域的需要，鼓励有实力的企业到市外人才集聚地区设立新型研发机构，引入多元化投资，以“项目+人才+资金”方式，打造全新“科研飞地”。

三、构建以市场为导向的技术创新体系。开展除行业和重点企业“卡脖子”关键核心技术攻关外，还应围绕“创业苗圃—孵化器—加速器—产业化”全链条创新体系中的成果转化、人才匹配、投融资服务、市场拓展等难点实行“揭榜挂帅”，通过政策和市场的“两只手”，全面构建以市场为导向的技术创新体系。制定“揭榜挂帅”实施细则（条例），明确和规范“揭榜挂帅”流程、利益相关方权责范围、成果评定、外部监督、经费安排、验收等事项，为“揭榜挂帅”实现常态化管理、服务和监督提供制度保障。

四、建立专班制度推动政策高效衔接。组建由发改、科技、经信、投促、工商联等部门参加的联席会议制度，审议全市创新型城市建设中重大政策问题。设立创新型城市建设工作专班，明确职责分工，具体执行联席会议确定的各项任务，确保创新型城市创建工作高效有序推进。学习其他国家级创新型城市先进创建经验和做法，建立异地干部交流制度，为引进各类高端人才和两地交流牵线搭桥，为后续政策出台和调整提供依据。