乡村小规模学校是农村义务教育的兜底工程。2017年以来，温州市人民政府先后印发《温州市城乡义务教育一体化发展三年行动计划（2018-2020）》《关于加强乡村小规模学校建设的实施意见》，将全市乡村小规模学校建设摆上政府重要议事日程，纳入履职业绩考核。截至2019年底，我市200人以下、近三年无计划撤并的小规模学校还有155所，占义务教育阶段学校总数的17.1%，且大多分布在偏僻山区。根据教育现代化和乡村振兴战略，要提升发展乡村教育，亟需解决以下几个问题：

一是教育资源“倒挂”。目前许多乡村学校在经费投入、环境改造提升等方面远远落后于城区学校。由于城乡教育资源差异，一方面为得到更好的教育，近年来大量农村家庭和学生涌入城镇，留在乡村上学的孩子越来越少；另一方面城镇学校大班额症结不减，其中小学班额未达省标准化学校基准（45人及以下）的学校253所，占比3.18%，义务教育“农村弱、城镇挤”问题愈发严重。

二是师资队伍“失衡”。我市乡村小规模学校教师不仅学科结构性缺编等矛盾突出，而且队伍呈现两极化分布。30周岁以下教师比例超过50%的有41所学校；50周岁以上教师比例超过50%的有12所学校，甚至有20所学校没有30周岁以下教师。调研发现，一方面是老教师“坐等”退休，另一方面是青年教师“盼等”离开，出现了乡村学校为城镇学校培养骨干教师的逆流现象。

三是育人质量“低端”。在我市由家庭原因造成的“家源性学生”（留守儿童、单亲儿童、低保儿童、随迁儿童等）占比60.54%。其中，留守儿童问题最为突出，有45所学校留守儿童比例在50%以上。“家源性学生”居多的现状导致家庭教育缺失、行为规范不强、学习主动性不高等问题，出现了一批“学困生”。

四是办学信心“畏缩”。种种问题之下，乡村群众对本地小规模学校的信任度日益降低，直接影响了小规模学校的生存。同时，由于生源和师资的长期短缺，很多小规模学校办学信心不足，“等靠要”和僵化封闭的发展问题突出，部分校长和教师甚至出现了专业退化、不思进取的现象。

为此，我建议从以下几个方面加强和改进：

（一）加强政府主导，健全责任机制，落实“小而优”目标。建议由市政府牵头，教育、财政、人力社保、规划、文化广电、考绩等部门参与，成立温州市“小而优”学校工作领导小组，建立健全领导和协调工作机制。细化工作方案，明确责任主体、任务分工和工作目标，逐级签订责任书，并制定评议考核办法，建立专项督查制度和责任追究体系，并由各县（市、区）属地管理，确保目标任务落到实处。

（二）加强统筹推进，改善办学条件，建设“小而美”校园。要严格执行完善城乡义务教育经费保障机制，加大对乡村小规模学校的经费投入，对照省定基本标准，改善学校的教学、行政、生活条件和学校办学硬件水平。进一步加强乡村小规模学校育人环境建设，鼓励有条件的县（市、区）为学校划拨学生综合实践用地，努力适应乡村未来教育的基本要求。加大吸收社会资源，加强社会公益资助和帮扶的力度。

（三）顺应未来趋势，提升育人内涵，订制“小而特”课程。实施乡村小规模学校特色校园文化提升计划，追求校园环境“一校一特色”。在开齐开足国家常规课程的基础上，鼓励乡村小规模学校根据实际开展特色课程。推进城乡优质教育资源共享，实施“互联网+教育”乡村学校资源推送计划。深化乡村小规模学校集团化办学，通过优质学校与乡村学校结对，支持乡村“小而优”学校创建。顺应“小班小校”教育趋势，实行个性化教学。

（四）强化政策调控，助推师资振兴，打造“小而专”队伍。给予更为优厚的福利待遇，确保乡村教师“留得住”。强化“越是艰苦、越是偏远、待遇越高”的政策导向，对乡村小规模学校按班师比核定教师编制。全力推进城乡教师“零差别”综合服务。注重“外引和内育”相结合，确保乡村教师“教得好”。深入实施温州市乡村教师支持计划和“瓯越教育”人才培养计划，把师德师风作为乡村教师的第一要求。

（五）整合社会资源，营造共建氛围，实施“小而精”管理。提升精准施教和管理水平，加强对乡村留守儿童、单亲家庭和贫困家庭儿童的人文关爱，针对家庭教育缺失带来的学生问题予以心理辅导。统筹党员干部、热心公益人士及大学生力量，加强家长学校建设，提升家长育儿水平。发挥乡村小规模学校与社区、家庭的关系密切，因地制宜实行生活化、乡土化、社区化的管理教育，推动使学校成为农村的文化中心建设。

发言人工作单位及主要职务：                        党派：中共

    温州市教育局党委委员、副局长                     界别：教育界