案    由：关于拓展和优化工业用地开发利用方向，推进实体经济高质量发展的提案

提 案 人：民建市委会

主办单位：市资规局

提案人认为：随着我市工业经济发展从快速增长进入了稳增长、调结构的阶段。同时，工业用地存在的问题也逐步暴露。新增工业用地资源稀缺，供需矛盾突出；城区遗留的零散用地改变其经营性质，导致工业用地流失；土地出让的方式并未真正实现市场化，存在部分企业圈地、炒地行为，影响了土地资源配置效率；工地布局混乱，园区间产业重复建设、同质化竞争等问题严重。

“中国制造2025”提出实现制造强国的战略目标，国家战略规划和城市自身发展都要求加快转型升级，而工业用地是承载转型发展的主要空间。因此，实现工业用地的高效配置和优化布局，为工业经济转型升级提供必需的要素保障，显的尤为重要,建议：

（一）加大工业用地空间拓展力度。

加大对工业用地新增建设用地指标安排,特别是向产业集聚平台和工业用地供需矛盾突出的地方倾斜。探索工业用地向地上地下空间拓展，目前我市工业用地地下空间利用较少（几乎没有），通过合理设置指标，鼓励或明确要求工业用地开发需有效利用地下空间。进一步优化工业用地控制指标，强化工业建筑设计要求，对符合上楼要求的工业产业项目在工业用地供应时，科学分析空间规模和功能需求，强化单宗工业用地利用效率。

（二）优化工业用地配置政策。

实施工业用地招商配置和市场化配置“两手抓”，严格把关“一对一”供应，明确具体的产业目录，建立入驻指标体系，定期更新，各县市区根据市里要求可具体细化，确保能引入好的产业和项目,除此之外,工业用地配置一律通过市场化方式公开出让，不再设置进行前置审查要求，让急需用地的企业能够有机会拿地，也避免企业因一、二级工业用地市场价差进行圈地，降低土地利用效率。积极创新工业用地配置方式，推行“竞税招商”引项目，确定市场配置的基础性作用。有效推行工业用地“先租后让”、“长期租赁”、“弹性年期出让”措施。

（三）合理引导工业用地布局。

借助新一轮国土空间规划契机，加强各层级规划布局的设计和衔接，科学评估温州工业用地发展的速度、资源要素条件，合理确定工业用地规模、布局方向及产业类型。

引入先进地区工业用地布局划区理念，根据不同地区的工业开发潜力及布局方向，划定工业优先建设区、工业集约挖潜区、工业适度建设区、产城融合建设区等。对开发较为成熟的工业区要强化用地整合，推进土地集约节约；建立工业用地增减挂钩和土地、产业收益平衡机制，对规模小的工业区要引导向省级以上工业区或大的工业区集聚，按梯次逐步搬迁转移，指导城区工业用地的搬迁和用地置换，解决小工业区围绕城区布局的困境，提升城市首位度。加强产业在空间上的承接力度，合理调配各园区工业产业优势，形成良好的产业共同体，避免产业同质竞争。

（四）提高工业用地利用效率。

完善工业用地批后监管机制，加大工业用地批后监管力度，现在市内的工业用地一般都是按“标准地”供应，工业用地出让后，各项指标已经明确，建议建立责任人和督查问责机制，对监管机构和责任人未履行职责的，应坚决问责，对企业未按标准实施的，严格按约定执行。建立低效工业用地退出机制，对存量及已批工业用地要建立长期跟踪制度，定期监督调查工业用地运行状态，并建立动态数据库，对不符合出让约定条件的工业用地要及时予以收回或按出让价购回。

加快工业用地二级市场管理平台的建设，参考宁波、德清的试点，建立起温州工业用地二级市场平台及交易规则，对工业用地批后履约不到位工业用地不予在二级市场交易，倒逼企业提高土地利用效率，规范二级市场交易行为。

强化对工业用地的保护，加大老旧工业厂的处置，该类用地要严格控制“退二进三” 项目。对城区范围规划功能已经调整为非工业的，以政府为主体进行收回再开发。对城区范围规划功能保留为工业的，这类地块交通便利，与城市功能混合程度高，与城市的文化、教育、科研等功能要素能够实现快速流通，建议引导发展创新型产业。对工业区内的老旧厂房，以优化产业结构为目标，引导企业通过厂房改造、重建，提高土地利用率。进一步加大对低效工业用地的政策支撑，对当前已经出台的“空间换地”、“亩产倍增”、“城镇低效用地再开发”等一系列政策进行再梳理，统一政策规定，明确实现路径。