编者按：市政协十一届三次会议期间，广大政协委员，各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专门委员会、界别，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委十二届七次全会决策部署，积极运用提案建言献策、反映民意。截至4月15日，市政协共收到以提案形式提出的意见建议625件，经审查立案603件，并案处理后为573件，其中集体提案82件，委员个人提案491件。现将与我市经济社会发展联系较为紧密，委员反映集中、群众关注度高的部分提案予以摘报，供市领导参阅。

案    由：关于进一步降低民营企业经营成本  提升我市民营企业家扩大再投资信心的提案

提 案 人：民建温州市委会

主办单位：市经信局

提案人认为：当前，我市民营企业发展遭遇先发优势弱化、经营成本优势弱化、要素保障弱化等问题，特别是经营成本普遍较高，严重制约民营企业健康发展，影响企业家投资能力和信心；这主要表现如下方面：

一是用地指标紧缺，土地价格日益昂贵。温州市工业土地除土地出让金外，还须负担耕地税、工业用地履约保证金、城市建设规划费和土地使用税等多项费用，每亩土地的合计成本约70万元；与温州临近的省、市，如江西省，对进驻的一般性工业项目，地价低廉，并免收综合配套费；丽水市招商引资的土地价格也很低。二是税收优惠政策传递机制不健全。受益面窄、导向力度弱、落实机制难，税收激励导向功能未能充分发挥等问题，容易让民营企业家对政府行为产生疑问，进一步降低了民营企业家在温增加投资的意愿。三是民营企业的社保费用和租金成本逐年递增。影响企业现金流，进一步降低了盈利，打击企业家再投资热情。四是在去杠杆背景下，民营实体企业融资难融资贵问题愈发严重。且近年来房地产的信贷资源挤占了实体企业发展的信贷资源，2018年11月底房地产贷款余额已达2460.6亿，增速高达28.4%；2018年12月末，全市制造业贷款余额1502.9亿元，相比2012年末峰值贷款2568亿元仍降了一千多亿元；2012年至今7年来首发国内新增上市民营企业仅12家、首发融资不足100亿元，直接融资比重太小，与台州嘉兴、杭甬差距越来越大，这严重影响民营企业的再投资能力。建议：

一是发挥政府的政策主体作用，解决要素制约，加大土地指标清理，大力拓展土地空间。从总体上来讲，我市建设用地是够的，但目前的关键问题是资源配置不合理。要做好“盘存量”，抓住城镇低效用地再开发的契机，通过“三改一拆”“大拆大整”“退二优二”“闲置土地再利用”等途径，大力盘活存量建设用地，做好土地清理和净地储备工作。还要“做增量”，积极向上争取土地节约集约利用奖励、“机器换人”技改考核等相关用地奖励指标。更要“强集约”，以土地有效供给和高效利用为要求，充分运用综合监管平台等现代手段，跟踪监督各建设点节约集约用地落实情况，完善土地节约集约利用评价考核体系，鼓励提高土地集约利用，根据产业特点，合理确定容积率，最大限度实现“空间换地”。

二是以清理规范税费为抓手，梳理过往优惠政策落地效果，进一步降低制度性交易成本。加快实行资格认定和享受减免税相分离制度，适当下放部分税收优惠政策决策权限。积极呼吁国家加快探索降低增值税率，细化行业差异施策；加大对有利于促进企业结构调整、科技创新、环保、保障民生等方面的企业税收优惠支持。立足清单成果，梳理和精简各地清单目录，清除不合理涉企行政性收费，大幅度减少涉企政府性基金项目，进一步推进涉企类降费。利用以固定资产投资强度、亩均税收等7个指标为基础，积极推广“亩均论英雄”的改革，并联合相关部门推进用水、用电、用能等资源要素差别化政策。

三是以社保和租金为重心，降低企业用工成本。2019年1月1日新的强制性社保缴存政策，在“统一征缴、规范参保”后，必须向上级主管部门呼吁尽快“再次降低社保费率”且暂不改变社保征管部门；建议我市进一步提高我国国有土地出让金地方社保提成比例至10%，增加地方社保资金的来源。加快落地多层次住房租赁市场的发展政策，鼓励多主体参与房屋租赁市场的供给，特别着重解决工业企业职工宿舍用房紧张问题，发动企业、政府、市场多主体联动解决。

四是以做实融资渠道为着力点，降低民营企业融资成本。要改造银行的内部考核机制，强化对民营企业贷款考核引导，尤其是加大对制造业企业的信贷支持力度，特别要加大对工业有效技改投资、科技创新的支持力度。进一步重视和发挥多层次资本市场重要作用，持续鼓励优质民营企业挂牌上市或参与并购重组；抓住科创板的战略发展机遇，鼓励高科技企业借力资本力量挤上高速发展快车；进一步出台政策鼓励创投基金和产业基金直投民营企业，拓宽直接融资渠道。