案 由：关于加强儿童青少年近视防控工作的提案 提 案 人：教育界别组 主办单位：市教育局 提案人认为：近视是世界范围的高发疾病。根据世界卫生组织报告显示，我国作为近视发病最严重的国家之一，2017年近视患者多达6亿，小学生患病率接近40%，高中生和大学生超过70%，青少年总体近视率高居世界第一。 2018年8月，习近平总书记就我国儿童青少年近视高发问题作重要指示，并强调“全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。”8月30日，教育部等八部门印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，明确将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核。8月24日，副省长、市委书记陈伟俊在考察温州医科大学以后，针对我市儿童青少年视力健康和口腔健康的现状，要求各部门配合，研究开展面向全市儿童青少年近视和龋齿防控的“明眸皓齿”工程。9月初，省教育厅明确温州作为省级试点单位，先行先试，为全省推进儿童青少年近视防控工作提供样本。 可见，儿童青少年近视防控已成为体现国家意志的政治问题，也是关系人民群众新期待的民心问题。根据有关决策部署，要落实好温州作为省级试点单位的各项任务举措，并顺利完成我市综合防控儿童青少年近视的阶段性目标，当前存在以下几个问题： 一是缺乏部门协作的联动机制。目前，我市在校学生体检仍是以手工录入、纸质存档的方式来完成，没有建立统一的数据管理平台。0-6岁儿童健康管理网络体系尚未建立，儿童出生后的早期视力健康管理与今后学校视力筛查难以有效衔接，不利于近视防控关口前移。同时，视力筛查、预防保健和科学矫治等医疗服务体系不健全，验光配镜行业监管力度不够。教育、卫生、市场监管等部门职责落实与衔接困难，无法形成有效的联防联控机制。 二是缺乏支撑有力的条件保障。全市现有中小学校数1000余所，但专职校医仅300余人，学校卫生室和专业技术人员配置严重不符学校卫生工作条例要求。其中，90%以上的教室灯光照明达不到国家现行标准，教室视觉环境问题十分突出。此外，学生体检经费标准过低，仅为15元/人，而且结算方式繁琐，导致一些地方和学校甚至无法组织开展学生体检。今后，要按照每学期2次开展视力监测，需要更大的经费投入。 三是缺乏家校统一的育人共识。有关监测表明，我市中小学生普遍学业压力大，课业负担重，体育锻炼和户外活动不足，“减负”工作难以落到实处。就家长而言，很多人存在“不能输在起跑线上”等各种焦虑，使学龄前儿童过早接受“小学化”教育，重智育、轻体育的观念根深蒂固，学生参加校外学科教育培训的比例有增无减，儿童青少年近距离学习时间过长、学习强度和频率过大，加之长时间使用电子产品、经常熬夜等不健康生活方式，用眼习惯不良，防护意识不强，导致近视早发、高发，并直接错过近视预防的关键阶段。 为了打好儿童青少年近视防控这场攻坚战、持久战，坚决抑制儿童青少年近视高发、低龄化的趋势，建议从以下几个方面予以加强和改进： 一、加强政府统筹，落实部门责任 由市政府牵头，教育、卫健、体育、财政、人力社保、文化广电、市场监管、考绩等部门参与，成立温州市儿童青少年近视防控工作领导小组，建立健全领导和协调工作机制。细化工作方案，明确责任主体、任务分工和工作目标，逐级签订责任书，并制定评议考核办法，建立考核流程、考核标准，以及专项督查制度和责任追究体系，确保目标任务落到实处。 二、加强专业指导，健全运行机制 发挥温州医科大学资源优势，设立温州市近视防控工作指导中心，制定具体实施细则和年度实施计划，研发儿童青少年视力健康数据信息平台、科普平台和大数据分析平台。调整提高学生体检费标准，落实近视防控专项经费，加大学校卫生专业技术人员配置力度，确保每学期两次视力筛查。研究制订儿童青少年近视普查标准化流程，出台儿童青少年视力医疗规范。加强校医培训和志愿者专家团队建设，构建近视防控公益服务体系。 三、规范办学行为，提高育人水平 把近视防控作为学校教育的重要目标，着力形成有利于青少年健康成长的长效机制。端正办学思想，规范办学行为，完善教育质量评价制度，切实减轻中小学生课业负担。加强校外培训机构专项治理，有效解决中小学生课外负担过重的问题。深化体育课程改革，活跃校园体育文化氛围，提升赛事组织能力，提高学生和家长的关注度，增强学生体育活动参与感和荣誉感，吸引更多的学生走向户外开展体育运动。 四、加大科普力度，营造防近氛围 通过网络、自媒体、电视、报纸等多种宣传形式和载体，以喜闻乐见的方式，引导公众正确认识、有效接收近视防控诊治的科学知识和信息。进一步加强家校联动，通过宣传栏、家长会讲座、微课堂等形式指导家长帮助学生预防近视发生。落实《中小学健康教育指导纲要》，传授科学用眼、预防近视的知识和技能，督促学生养成良好的用眼卫生习惯。组建视力健康科普教育宣讲团。结合每年全国“爱眼日”和温州市“爱眼周”科普宣传活动，组织医务人员深入托幼机构、中小学和社区开展近视防控宣传教育，将儿童青少年视力健康科普知识覆盖全社会。
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