内容提要：群众路线是党的生命线，也是人民政协的生命线。坚持以人为本、履职为民，协助党和政府做好群众工作，是人民政协组织性质的内在要求和集中体现，是新时期人民政协的重要任务和重大使命。本文通过对乐清市柳市委员联络组“社情民意直通站”实践过程的研究，总结分析其主要做法和成效，进而探讨其对推进政协群众工作常态化的有益启示，为基层政协积极探索群众工作新途径提供参考。

关 键 词：政协  群众工作  社情民意直通站

作者简介：胡笑伟，乐清市政协办公室秘书科科长

习近平总书记深刻指出，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起；意莫高于爱民，行莫厚于乐民，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。切实做好群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系，是加强和改进新形势下党的建设的一个根本性问题，也是人民政协工作的一个基本指导思想和重要工作原则。新时期人民政协的群众工作如何做，如何将群众工作这一人民政协的重要宝发扬光大，是各级政协目前迫切需要考虑的问题。

一、政协群众工作的理论认识

“求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源”。探寻人民政协的发展历程，不难发现，“人民”与“政协”息息相关。从人民政协组织来看，人民政协是由根据社会阶层结构状况而设置的界别组成，与时代发展中的社会利益分化密切相关，与改革开放过程中出现的不同利益群体相适应，具有广泛的群众代表性和群众基础。从爱国统一战线来看，人民政协作为各族各界人士大团结大联合的组织，有着凝聚人心、汇聚力量的崇高使命，简单的说就是做群众工作。从政协委员个体来看，政协委员是来自社会各个方面和各个界别的代表人士，“从群众中来”，政协委员履行职责，需要经常深入基层、深入群众、深入实际，“到群众中去”，在做好群众工作中具有独特优势。

可以说，人民政协，最能体现和反映其特质和内涵的就是“人民”这两个字。人民政协从来就不是“养在深闺人未识”的“幕僚”，二是来自人民、服务人民的“人才库”和“智囊团”。历史的经验告诉我们，离开了人民，政协工作将是无本之木，无源之水，“以人为本、履职为民”是政协工作的永恒主题。通过政协工作报告以及新闻媒体报道，也不难看出，近年来各地方政协高度重视并积极创新政协群众工作，如开展 “政协委员进社区”“委员走进群众”“六送下乡”等活动、设立乡镇（街道）政协工作室或“政协委员联络站”“社区民意表达室”等阵地，开辟“民生论坛”定期协商平台、政协电视新闻谈话专栏、“提案网上点评栏目”等，畅通和拓宽了各界群众的利益诉求表达渠道，努力做到“政协走近群众”和“让群众走近政协”双向互动，使政协协商更好地反映各界群众意见，使党和政府决策更符合群众愿望并为群众所理解。地方政协履职为民的创新举措和实践探索，让我们深刻认识感受到，唯有“以民心为心”，才能让群众感觉“政协离自己很近”。作为离群众最密切的基层政协，是党和政府联系基层各界群众的桥梁和纽带，更应在联系群众、服务群众方面发挥更大作用。

二、“社情民意直通站”的实践与成效

乐清市政协一直重视群众工作，在围绕如何完善政协群众工作机制、创新工作方法和途径方面进行了一些有益的探索和尝试。尤其是柳市委员联络组“社情民意直通站”的多年实践证明，此举为政协委员走进群众、反映民意、为民排忧搭建了有效平台，对政协协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚力量工作发挥了积极作用，让政协委员在服务群众“最后一公里”上绽放光彩。

“直通站”架起“连心桥”，畅通民意反映渠道。2008年5月，在镇党委、政府的支持下，柳市委员联络组开通“社情民意直通站”，在镇政府一楼大厅设立接待窗口。过去的九年，政协委员坚持每月7日上午分组轮流接待群众来访，认真做好登记、记录，并根据现场所反映的内容，分别采用解释劝导、有待调研、帮助解决等方法予以答复，做到有访必答，一事一答复。自从开通以来至今，“直通站”开放接待日110次，参加委员900多人次，共接待了来访者300多人次，收集群众意见建议200多件。有反映个人身份证换证后信息有误、老屋拆建与邻里纠纷、学生入学困难的，有反映村居道路保洁需要改善、公交线路需要延伸、学校路口需要安装红绿灯的，有反映道路行车步行属性不明、工业区进出道路建设滞后、社区城管队伍力量不足的，等等。群众说，“社情民意直通站”拉近了政协与群众的距离，我们的呼声有人听，我们的困难有人帮，反映意见建议有了“直通道”。同时，柳市委员联络组建立了社情民意通报、交流反馈、跟踪落实制度，完善社情民意直通党委、政府渠道。即对一些比较紧要而时效性又强的社情民意，经调查核实整理后直接向镇政府有关科室、职能部门通报，重要的向镇党委、镇政府主要负责人汇报；每年安排2次社情民意交流座谈会议，将一段时间掌握的比较复杂的、涉及面广的问题与意见，向党政领导、职能部门进行反馈并提出建议，通过面对面协商促进有关问题的解决；对已经落实给有关部门、科室的群众诉求和问题，进行事中督促、事后回访，给群众一个满意的答复。历年来受理的84件，已经解决的40件，成效明显、反响良好，实现了基层群众有所“呼”、政协委员有所“应”、党委政府有所“帮”的良性互动，也使得群众对委员信任度增强，支持和理解了政协工作。

“直通站”服务暖人心，帮助群众排忧解难。做好群众工作，很重要的一点就是要关心群众冷暖，为群众办实事，办好事，解民忧，帮民困，让群众得到实惠感到温暖看到希望。多年来，委员们尤其关注“社情民意直通站”来访群众反映的实际困难和难点问题，零距离、实打实地服务群众，使一些“疑难杂症”得到了解决。2010年，“直通站”接到群众反映，一些佛堂寺院收留抚养的弃婴面临户籍登记难的问题，给入学、生活带来诸多困难，亟待解决。当班政协委员接访后，马上联系市佛教协会，开展走访调研，获取了全市各佛堂点收养的28名弃婴的详细情况，并以“直通站”的名义通过市政协社情民意专报渠道向市委、市政府提出问题建议。经过市委领导的专门研究，落户问题得到了有效解决，委员们前后默默地跟踪了5年时间，总共38位被遗弃在寺院门口的孤儿落实了户籍。2012年，群众反映，有一位本地流浪儿童露宿街头，经常爬坐到屋顶。委员们立即展开了调查，“屋顶少年”自幼父亲失踪，母亲坐牢，与外婆相依为命，前不久外婆去世后成了无人照顾的失学少年。此后，委员们轮流对少年进行生活、学习和情感上的帮扶结对，积极帮助他回到学校，并想方设法地去联系少年的生父。时隔一年后，委员们在多方协助下，终于帮助少年实现了找到失踪十四年的父亲并落户的愿望。委员们通过“社情民意直通站”结对帮扶困难的家庭和学生的事例不一而足，也正是因为委员们在感情上与群众贴心、行动上同群众合心、工作上为群众操心，树立了“亲民政协”的良好形象，使基层群众进一步了解了人民政协，认知了人民政协，也认可了政协委员，进而拉近委员与群众、政协与群众之间的距离。

“直通站”发挥大作用，提升汇集民智能力。柳市委员联络组的政协委员以“社情民意直通站”为载体，了解其他渠道不易掌握的民情民意，获得其他形式不易反映上来的意见建议，听到其他途径不易听到的批评，并立足围绕中心，服务大局，从中提炼出“有用”、“管用”的信息，经过深入调查研究，以提案、社情民意信息、大会发言等形式，向党委、政府建言献策，推动有关问题的解决。如根据群众反映的干部作风差效能低的情况，社区职能小群众办事难问题，委员提出了《加强镇干部作风效能建设和督查的建议》、《加强社区和社区便民服务中心建设的意见》等，得到了镇党委政府的采纳。委员们反映中小企业担保链风险问题的信息，引起镇党委、镇政府以及市委、市府重视，进行专题调研；反映新光工业区“脏乱差”问题，推动政府出台新光工业区改造项目；反映河道被侵占严重的信息，促使政府加大对占河行为的查处力度；等等。委员们说，“社情民意直通站”为我们打开了一扇深入基层联系群众的窗口，丰富了信息来源，拓展了履职渠道，委员作用的发挥更实在了，参政议政心中更有底了。2016年开始，柳市委员联络组“社情民意直通站”，结合“五水共治”民主监督活动，将以往“集体坐镇接待”转变为2人留守接访和小分队外出征集“社区民意”的模式，并在社区设立“农村发展顾问室”，为推进各社区的发展献计献策。“社情民意直通站”进社区当天，邀请社区干部、村干部及有关职能科室进行座谈交流，现场反馈“五水共治”监督发现的有关问题，建议限时整改，并就社区村居当前工作存在的困难以及带有苗头性、倾向性的问题进行讨论收集。截止目前，已出动20批次的“进社区”活动，参加委员180余人次。社区认为，政协委员的参与给政府工作增添了新的活动，通过“借智、借脑、借势、借力”，既有利于开阔思路提高民主决策水平，又有利于解决社区工作的一些难点问题，推动社区建设发展上到了一个新台阶。

三、“社情民意直通站”作为促进政协群众工作常态化载体的若干启示

政协工作永远扎根于群众的沃土中，政协群众工作不是一劳永逸的。习近平总书记在庆祝人民政协会议成立65周年大会上指出，人民政协要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。“社情民意直通站”作为委员深入基层、联系服务群众的一个重要工作平台，推动了政协群众工作进一步深入，促进了基层协商民主健康有序发展，具有“举一措带全局”的作用。我们的体会是：

首先，政协工作向基层延伸是推进政协群众工作常态化的有效途径。政协工作向基层延伸既是形势发展的需要，也是政协事业自身发展需要。“接地气”才有可能“办实事”，了解实情，知晓民情，履行职能才会有坚实的基础和依托。之所以我们的一些会议会出现空话、套话和废话，一些意见和建议无的放矢，一些提案无法操作和落实，其根本原因是渠道没有拓宽、信息不够畅通、实情不够了解。引导乡镇（街道）委员联络组发挥“一线”作用，开展各种形式的“政协委员下基层进社区”活动，坚持设立名称灵活的基层民情联络点，为政协委员搭建一个实实在在的知情平台、交流平台和反馈平台，能够实现“四个有利于”：一是有利于政协委员深入基层和社区，掌握第一手资料，提高参政履职的针对性和实效性；二是有利于群众加深对政协工作的了解。拓展了诉求、表达和有序政治参与的渠道；三是有利于党委政府借助政协力量，以社会共同体建设为抓手，推进当地社会管理迈上新台阶；四是有利于人民政协拓展工作空间、延伸工作触角，把协商民主与基层民主有机结合起来，永葆人民政协事业的生机和活力。

其次，发挥好“两个积极性”是推进政协群众工作常态化的重要前提。要做好新形势下的政协群众工作，政协工作的触角就必须向基层和农村延伸，而要使这种延伸得以持续和扎根，必须充分发挥乡镇（街道）和政协委员“两个积极性”。实践证明，乡镇（街道）联络组负责组织，县级政协引导配合，政协委员积极参与的模式是正确的。“社情民意直通站”正是由柳市委员联络组研究制定了创建工作计划，每年调整接访人员分组，并主动争取到党委政府全方位的保障，将这项工作列入了乡镇及社区的日常工作议程，落实了工作经费和接访场地，确保了活动的顺利开展以及不断的改善巩固。同时，只有激发和调动了广大委员的积极性和创造力，政协群众工作才能持之以恒地有序开展。通过“社情民意直通站”，政协委员与来访群众进行了持续的面对面交流，下社区基层开展了长期的体察民情活动，让委员对群众在生产、生活、工作中的真实情况和愿望有直观认识和深入感触，进而激发委员主动发挥他们的界别特长、资金人脉优势等，积极寻找解决问题的办法，真心实意地帮助群众服务群众。

再次，从群众利益出发、突出重点履职是推进政协群众工作常态化的必然要求。要把为群众服务贯彻到履行职能的全过程，在政治协商中真诚为民建言，在民主监督中及时反映民意，在参政议政中尽心为民办事。但是，群众工作不只是政协在做，政协做群众工作不能大包大揽，要发挥政协自身的长处，量力而行，尽力而为，突出重点。要注重使政协的提案、视察、调研、大会发言、反映社情民意信息等经常性工作进一步关注民生、关注人民群众普遍关心的热点、难点问题。注重问政于民、问计于民、问需于民，努力把蕴藏于群众中的思想观点、意见建议收集好、整理好，把群众智慧汇集到党委、政府决策过程中去。注重充分利用协商民主的重要渠道，善于运用协商沟通、示范引导等方法，积极做好宣传政策、解疑释惑的工作，为深化改革发展和社会和谐稳定，发出“好声音”，聚合“正能量”。注重“动手办事”，积极开展扶贫济困、捐资助学、帮助就业等公益活动，真情实意地为人民群众解决困难。注重完善工作机制，规范工作方法，创建经常性的联系渠道和工作平台，促使政协“参政为民，履职为民”真正体现。