（专题协商深化“最多跑一次”改革）

（2018年6月15日）

近年来，市委市政府抓牢“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，全面深化各领域改革，取得良好成效。结合今天汇报和发言情况，具体成效可以体现在四个方面：一是任务落实有力度。各地各部门通过领导挂帅、细化责任、倒排时序等方式，严格按照改革进度要求，自我加压，狠抓落实，推出了一系列指向准、落点实、见效快的改革事项，一些改革破题起步。截至目前，市本级已公布实施“八统一”事项主项772项（不含人力社保）、子项1414项，县一级“八统一”事项主项708项（不含人力社保）、子项1402项，街镇一级“八统一”事项主项15项、子项57项。梳理公布93个跨部门“一件事”涉及37个部门300余项事项，并编制“一件事”办事流程和办事指南。二是难点攻坚有突破。各地各部门从关键问题、重点环节着眼，围绕流程再造、信息共享、服务优化等方面，破难攻坚，有效解决一批困难问题。比如，全市已整合推出11402项网上申办事项、69个手机便民应用APP、349个非税收入网上缴费项目。2017年网上服务人次超过600万，是2016年的3倍多。三是制度建设有成效。各地各部门坚持制度化、规范化、常态化的改革思路，聚焦人员优化、硬件配套、队伍培训等工作，狠抓长效机制建设，制定了《温州市综合受理窗口管理暂行办法》《加强行政审批服务窗口人员管理“八个一”规定》等管理制度，确保改革工作有序有效。四是方式创新有亮点。各地各部门采取了许多富有特色的创新做法，有些举措甚至走在全省前列。比如，首创推出政务服务“四个一”（一站导引、一网通办、一库共享、一端服务）工程，得到了省委车俊书记的批示肯定。同时，在全省创新首推“网上代开电子发票”平台、“市民之窗”自助综合服务平台等，为企业、群众“跑得快”“跑得近”“不用跑”提供便利。总的来说，我市“最多跑一次”改革有力度、有突破、有成效、有亮点，正呈现出由点上突破向全面深化发展的良好态势。

今年以来，省市委多次召开会议、下发文件，就深化“最多跑一次”改革相关工作作出部署。前阶段，市政府牵头出台了《2018年温州市深化“最多跑一次”改革工作要点》，就改革深化工作明确了目标任务。结合省市有关要求和与会同志发言，我认为深化“最多跑一次”改革关键要坚持以企业群众满意为标准，聚焦四大领域、实现四个转变，推动改革向纵深处推进、向阻力位攻坚。一要聚焦职能优化，变“多窗跑”为“一窗跑”。“最多跑一次”改革从根本上是为了理顺政府和市场的关系，解决政府职能错位、越位和缺位等问题。近年来，我们围绕地方治理体系建设，在简政放权、再造流程、重塑结构、提升能力等方面，逐步厘清政府和市场的关系。尤其是今年我们又提出推进深化“最多跑一次”改革事项标准化建设、群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%全覆盖的目标。要按照“凡无必要必须剃除”的原则，着力推进简政放权、放管结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面优化我市政务环境。二要聚焦制度完善，变“盲目跑”为“规范跑”。改革进入攻坚期、深水区，牵一发而动全身的情况越来越多，要想取得实效，归根到底要靠制度力量。前段时间，我市正式出台实施《温州市企业投资项目审批“开工前100天”、竣工验收30天工作方案》，提出“一窗受理、一网通办”“超时预警、缺席默认”“能联则联、能并则并”等措施，为推进企业投资项目审批服务高效化提供制度保障。接下来要积极推进政府审批的制度重塑、流程再造、环节压缩，并把已有的好做法、好经验固化为长期有效的制度，确保“最多跑一次”落实落地，并通过监管体制、机制、方式的协同创新，加快构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系，以更好的“管”促进更大的“放”和更优的“服”。三要聚焦信息共享，变“现场跑”为“数据跑”。推进各领域信息共享利用，是实现数据“多跑路”、群众和企业少跑腿甚至不跑腿的重要一环。从实际情况来看，各部门之间、市县之间仍然存在着“信息孤岛”、“数据烟囱”的现象，影响了政府办事效率。一方面要以部门协调的方式，对公共数据获取、归集、共享、开放、应用等各个环节的管理进行规范，尽量公开可以公开的信息。另一方面要强化技术支撑，重点解决公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等问题，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。四要聚焦服务提质，变“群众跑”为“干部跑”。当前，改革过程中的服务问题主要集中在基层站所，归根结底是干部作风问题。要在加强干部作风建设的同时，通过各种信息手段，推动企业、群众办事网络化、便利化。在这方面，我市各地各部门都有许多好办法、好经验。比如，市不动产登记实现全业务、全过程的“最多跑一次”；鹿城区设立省内首个律师查询人口信息服务点；龙湾区设立大数据服务专窗，全区各街道100%全覆盖；乐清市实施180项审批受理24小时不打烊；文成等地则依托政务服务平台，实施“网上申请、快递送达”，部分事项实现一次都不用跑。这些亮点做法都值得借鉴推广。要继续以服务企业和便民利民为出发点，增强服务意识，创新服务方式，优化服务环境，提高服务质量，全力打造人民群众满意的政务环境。总之，我们要坚持情系群众、真情为民的理念，聚焦痛点、堵点、难点，动真格、出实招，见质量、重效果，将“最多跑一次”改革抓实抓深，抓出成效。

2018年，是改革开放40周年。在这样的大背景下，全面深化改革受到各级党委政府的重视和社会各界的关注。今年的政府工作报告，“改革”一词出现了97次，是历次报告中最多的，彰显了党中央、国务院全面深化改革的决心。在年初召开的全省全面深化改革大会上，省委车俊书记向全省上下发出了高举改革大旗、扛起改革担当，当好新时代全面深化改革的排头兵的号召。作为改革开放的先行区，我市应以怎样的姿态、怎样的作为和怎样的成果，续写温州这篇创业创新史，是当前全市上下最为关注的话题，也是市委市政府最重视的任务。市委陈伟俊书记到任的第一时间，就深入各地各部门开展调研，并于5月31日主持召开市委常委会议，强调要紧扣省委确定的“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”工作主线，围绕续写温州创新史、再创温州新辉煌“两新”要求，紧盯加快高质量发展、创造高品质生活“两高”目标，按照既定目标提速提质提效做好各项工作，并提出了在政治建设上保持定力、在发展质量上保持定力、在特色营造上保持定力、在社会治理上保持定力、在民生改善上保持定力、在自身建设上保持定力“六个定力”的具体要求。在走访市政协机关时，他还就人民政协履职提出要牢固树立主轴意识、 主线意识、主题意识、主角意识“四个意识”，合力推动温州各项工作再上新台阶。这里，我想结合中央、省市委的要求特别是市委陈书记讲话精神，就履行政协职能、助推温州改革谈五个方面想法：

一要强化理论武装。做好政协工作要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。我们要注重从政治上观大局、看问题，善于从政治上谋划、部署、推动工作，强化政治建设，统领政协工作高质量发展。前段时间，我们结合省委“大学习、大调研、大抓落实”活动和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研活动的部署，广泛开展学习教育，形成了浓厚氛围。近期，全国政协和省政协都下发了文件，部署开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的学习研讨活动。省政协葛慧君主席强调要在学习研究、贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想上拉高标杆、勇于担当。市政协已经就有关工作作了研究部署，并下发通知、予以落实。各位政协常委会组成人员要发挥带头示范作用，主动参与学习研讨，自觉加强理论武装，树立“四个意识”、坚定“四个自信”。积极引导广大政协机关干部、政协委员及社会各界人士在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将中央和省市委的重大决策部署转化为自觉行动，为新时代温州新发展凝心聚力、共同奋斗。

二要强化大局意识。在6月11日召开的县（市、区）工作座谈会上，市委陈伟俊书记围绕坚持一张蓝图绘到底、高水平把发展蓝图绘得更好、更有成效、更加出彩，强调要重点做到 “十个相统一”，即要坚持方向与方位相统一、坚持继承与创新相统一、坚持速度与质量相统一、坚持压力与动力相统一、坚持向内和向外相统一、坚持协同与差异相统一，坚持硬件与软件相统一、坚持政府与市场相统一、坚持谋事与谋人相统一、坚持过程与效果相统一，为今后一个时期温州发展定调把向，也为市政协履职提供目标方向。前阶段，市政协党组已就市委有关决策部署进行专题学习，并提出了贯彻落实意见。要突出新时代温州政协工作高质量发展这一主题，结合市委最新要求和政协履职实际，学习交流政协工作的目标方向和思路举措。在上午的专题学习中，我结合自身思考，就有关内容点了题。希望大家积极参与、认真学习、深入思考，将各项履职谋深谋准，做到党委想什么、政协就议什么，政府做什么、政协就帮什么。

三要强化责任担当。习近平总书记指出，做各项工作都必须求真务实，真抓实干，务求实效。汪洋主席多次强调，人民政协要强化质量导向，切实把提质增效贯穿于履职全过程各方面。在4月份召开的全省政协工作务虚会上，省政协葛慧君主席就如何推动政协工作提质增效，强调三点意见：一是要把高质量发展的理念确立起来；二是要把调查研究作为履职基础夯实起来；三是要把打造工作精品的导向树立起来。市政协将抓牢政协工作提质增效这条主线，严格按照年度履职计划，重点落实营商环境建设和城乡生活垃圾分类处理两项监督，深化专题协商、调研视察、团结联谊三项工作，树好“六送下乡”、社情民意、融媒体宣传、委员工作室四大品牌，努力打造更多叫得响、推得开的工作“精品”。各位常委会组成人员要强化质效意识，每项工作都认真想一想、问一问能达到什么效果、怎样提高效果，真正做到高站位谋事、高水准建言、高质效履职。

四要强化团结协作。中国的改革已经从过去以经济体制改革为主，转变为经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等全面推进，面更广，难度也更大，需要我们把各方面的力量最大限度地凝聚起来，形成合力、推进改革。市委陈伟俊书记要求我们紧扣团结和民主两大主题，多做凝聚人心、增进共识、汇聚力量的工作，形成最大公约数，画出最大同心圆，凝聚最大正能量。我们要深刻领会市委陈书记的要求，充分发挥政协统战功能，调动更多社会力量参与改革。要主动加强与市级各民主党派、各职能部门及社会各界人士的合作，加强界别活动组、委员工作室等建设，拓展履职渠道、延伸履职触角。要在已有成果的基础，坚持在创新中发展，在发展中创新，将政协协商平台打造得更广、更大、更高效。

五要强化严实作风。重点抓好三方面工作：一要深化政协党的建设。坚持全面从严治党，结合全国政协和省政协关于加强政协系统党建工作的有关要求，聚焦发挥政协党组核心作用、加强机关党建工作、彰显中共党员模范带头作用等问题，深入思考和谋划政协党建工作的具体思路和举措，以党建新成果开创履职新局面。二要强化委员履职管理。做好市政协工作，不仅仅要发挥好540名委员自身的作用，还要通过委员去影响有影响力的人。要优化委员履职的服务管理，真正使委员“树好一面旗，影响一大片”。这方面，各位常委要带头履行职责，示范带动全体政协委员高质量完成“委员作业”。三要加强机关队伍建设。要按照习近平总书记关于“建设高素质专业化干部队伍”重要指示、省委关于打造“浙江铁军”明确要求及市委有关部署，坚持强政治、强责任、强本领、强作风，打造高素质政协机关干部队伍。

总之，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，求真务实、勤勉履职，推动政协事业高质量发展，助力温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，以优异履职成绩向改革开放40周年献礼。