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中共温州市委关于进一步加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见
【来源:市政协】 【 】 【2018年03月20日】

中共温州市委

关于进一步加强和改进人民政协民主监督

工作的实施意见

 

各县(市、区)委,市直属各单位党委(党组):

为深入贯彻落实党中央关于加强社会主义民主政治建设的战略部署,进一步推进人民政协协商民主建设,根据《中共中央办公厅印发〈关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见〉的通知》(中办发(2017)13号)、《中共浙江省委关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》(浙委发(2017)40号)精神,结合温州实际,提出如下实施意见。 

一、重要意义、指导思想和基本原则

(一)重要意义。党的十九大对发挥社会主义协商民主重要作用提出了总体要求。人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。民主监督目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。人民政协民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式,是我国社会主义民主政治的独特创造和一项重要制度安排,在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用。面对新时代、新目标、新征程,进一步发挥人民政协民主监督的独特优势和重要作用,对于推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策,推动党的十九大提出的各项任务和省委省政府、市委市政府决策部署的贯彻落实,促进地方国家机关及其工作人员转变作风、改进工作、反腐倡廉,推动解决人民群众关心的实际问题,加强我们党同各民主党派、各人民团体、各界人士的团结合作,具有重要意义。

(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,牢牢把握人民政协性质定位,坚持团结和民主两大主题,明确监督内容,完善监督形式,规范监督程序,健全监督机制,提高监督实效,为温州系统构建五大发展生态,建设国际时尚智城,努力再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌作出积极贡献。

(三)基本原则。坚持中国共产党的领导,坚定正确的政治方向,坚决忠诚核心、维护核心、看齐核心,围绕中心、服务大局;坚持以人民为中心的发展思想,依照宪法法律和政协章程有序开展;坚持以党和国家重大方针政策及本地区党委、政府重大决策部署贯彻落实为民主监督重点;坚持问题导向,深入调查研究,实事求是反映情况、认真负责开展批评,务实提出建议,确保监督聚焦关键内容和环节;坚持平等协商,坦诚相见,畅所欲言,尊重不同意见表达,把协商民主贯穿于监督全过程;坚持增进团结,融协商、监督、参与、合作于一体,广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

二、明确人民政协民主监督主要内容

(一)国家宪法、法律、法规和规章的实施情况;

(二)党和国家大政方针及省市党委、政府重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况;

(三)温州市国民经济和社会发展规划、城乡规划、年度计划特别是重要约束性指标落实情况,财政预算执行情况;

(四)政府重大投资项目、民生工程、生态文明建设和环境保护工作实施情况;

(五)涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况;

(六)国家机关及其工作人员遵纪守法、加强作风建设、密切联系群众,开展反腐倡廉等情况;

(七)政协提案、建议案、协商纪要以及省市领导批示的社情民意专报等其他重要意见建议办理情况;

(八)参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况;

(九)党委交办的其他监督事项。

三、完善人民政协民主监督形式

(一)会议监督。政协有关会议应增加民主监督内容,加大民主监督力度。政协全体会议、常务委员会会议的大会发言应增加监督性内容比重,政协全体会议视情安排界别小组(联组)专题讨论监督性议题。政协常务委员会会议、主席会议、专题协商会议、民生月商会、协商座谈会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等应安排一定数量的监督性议题。根据议题安排,可邀请有关负责同志出(列)席会议,通报情况、听取意见、互动交流。政协常务委员会会议、主席会议、秘书长会议应完善对各党派参加政协工作的共同性事务、政协内部重要事务等的协商和监督。

(二)视察监督。对于涉及改革发展稳定重大问题的监督性议题和重大项目、重点工程以及人民群众普遍关注的重大民生工程等,政协应根据每次监督任务组织委员视察团(组),深入实际、深入基层、深入群众,听取情况介绍,实地察看,座谈讨论,着重发现工作中的问题和不足,与有关负责同志交换意见,提出批评和建议,推动党委、政府决策部署贯彻落实。政协要根据党委、政府的工作重点和年度工作安排,有计划地组织常委会议视察、主席会议视察、界别视察、专委会视察等视察活动,以视察报告或其他形式提出意见建议。各级各部门要高度重视和大力支持政协的视察工作,创造良好条件,认真采纳落实有关意见建议。

(三)提案监督。政协应组织政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,通过提案提出意见、批评、建议,开展监督。政协重点提案中应有监督性提案,由党委办公室、政府办公室、政协办公室共同交有关部门办理,党政及政协负责同志应加强督办。实行市委、市政府领导牵头领办、市政协领导牵头督办重点提案制度,加大对重点提案办理落实情况监督。推进提案内容和办理情况公开,开展提案办理评议。政协运用督办重点提案和重要提案、集中办理专题类提案、加强提案办理协商、网络直播公开办理提案、开展提案办理“回头看”等方式,对提案落实情况进行监督。提案办理工作纳入各级党委政府目标管理,实行年度考核。

(四)反映社情民意监督。政协各参加单位、各专门委员会、政协委员、各民主党派成员和工商联成员及无党派人士,围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重要问题、人民群众关心的实际问题,通过政协反映社情民意信息的渠道,向党委、政府及有关部门反映重要情况,提出意见建议。各级各部门要高度重视,善于通过政协社情民意了解社会各界的意愿和诉求,接受各界的监督;要健全社情民意采纳和反馈机制,认真研究政协以社情民意形式报送的意见建议,市委、市政府办公室要及时向市政协办公室抄告市领导批示情况,各办理部门向市委、市政府报结领导批示件办理落实情况时,应同步抄告市政协。

(五)政协相关媒体专栏监督。完善政协民主监督与新闻舆论监督的合作机制,加强《政情民意中间站》电视专栏、《委员观察》报纸专栏等政协相关专栏建设。围绕党政关注、群众关心的焦点、热点、难点问题,特别是城乡生态环境、民生福利事业、社会管理创新等事关群众切身利益的问题,组织党政干部、民主党派成员、政协委员、人民群众,在媒体上多方对话、共同监督,形成多层次、常态化、开放式的民主监督和协商沟通机制,并积极向网络媒体和移动互联延伸,扩大民主监督渠道与社会影响。

(六)民主评议监督。根据党委统一部署,政协选择社会各界比较关注、与人民群众切身利益密切相关的政府部门或专项工作,组织政协委员开展民主评议活动,向被评议部门提出民主评议意见,并根据被评议部门整改落实情况,向同级党委、政府提交民主评议报告。

(七)专项监督。政协要按照党委统一部署,围绕法律法规实施和党委、政府重大改革举措、重要决策部署、重要工作落实和事关改革发展稳定的重大问题、涉及人民群众切身利益的实际问题等,确定专项监督议题,由政协办公室和专门委员会组织力量,开展监督性专题调研,综合运用调研视察、座谈走访、问卷调查、公开听证、明察暗访等多种方式,抓住重点问题,深入一线,摸准情况,分析原因,提出改进意见建议,必要时应持续跟踪监督。

(八)民主监督员(组)监督。根据党委、政府要求,政协向政府部门、司法机关及有关单位统一委派民主监督员、民主监督小组,或应邀推荐政协委员担任特约监督员、行风监督员,对有关部门(单位)及其工作人员在贯彻实施宪法法律、法规、规章,贯彻执行党委和政府重大决策以及严格执法、公正司法、勤政廉政建设等方面情况进行经常性监督,及时提出民主监督建议书。受派单位要充分尊重民主监督员(组)的知情权、参与权和监督权,主动邀请参加重要会议和活动,创造便利条件,密切双向互动,主动接受监督,改进作风,推动工作。

(九)联合联动监督。加强人民政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等监督形式的协调配合,视情开展联合监督。党委、政府有关部门组织的调查、检查、听证等活动,应视情吸收政协委员参加。市、县(市、区)政协围绕共同关注的经济社会发展中的重要问题及上级政协统一组织的民主监督活动,开展联动监督。

(十)其他形式监督。重视发挥政情咨询、界别活动、委员来信来访、委员举报、委员约谈、网络议政、智库专家等在民主监督中的作用。各级政协要结合实际积极探索创新民主监督方式方法,更好发挥人民政协民主监督作用。

四、规范人民政协民主监督工作程序

(一)确定监督议题。重点监督议题可由党委、政府提出,也可由政协广泛征求党派团体、政协界别、专门委员会、政协委员、智库专家、党政部门等各方面意见后,向党委、政府提出。充分协商后,由政协办公室汇总提出建议,提交政协主席会议研究,纳入政协年度协商计划,征求政府意见后,报党委讨论确定。未纳入年度协商计划的一般民主监督议题,由政协以适当方式组织实施。

(二)组织监督活动。政协办公室研究提出重点监督工作安排,经政协主席会议审议通过后实施。重点监督议题应安排政协主席会议成员牵头负责,主席会议或常务委员会会议听取监督情况汇报。根据监督议题,政协整合力量深入调查研究,综合运用各种监督形式实施监督,邀请相关党政部门负责同志听取意见,视情邀请界别群众代表参加,专门安排即席发言环节。市政协赴县(市、区)开展监督活动,可吸收当地政协委员参加。

(三)报送监督意见。政协运用会议监督协商纪要和情况报告、视察监督报告、专项监督报告、民主监督建议书、民主评议报告、提案摘报、社情民意专报等形式,及时向党委、政府及有关方面报送开展民主监督形成的意见建议。重点监督意见根据需要由政协主席会议或常务委员会会议研究审议后报送。

(四)办理监督意见。对于政协会议监督协商纪要和情况报告、视察监督报告、专项监督报告、民主监督建议书、民主评议报告等,党委、政府应专题研究,或交相关部门办理。政协提案、社情民意信息中的监督性意见,按规定程序办理,并及时反馈政协组织及相关政协委员。党政督查部门要加强对政协民主监督意见办理情况的督查,视情邀请政协及相关提案委员、反映人共同追踪问效。

五、健全人民政协民主监督工作机制

(一)知情明政机制。坚持邀请政协及其机关各专门委员会有关负责同志、政协委员列席党委、政府及其部门重要会议制度,坚持党委、政府及其部门负责同志应邀参加政协会议、通报相关情况、听取意见制度,及时向政协委员通报经济社会发展情况、重要决策部署。纪检监察机关、人民法院、人民检察院和党政有关部门要定期向政协通报相关情况。围绕监督议题,政协应组织相关委员认真学习党和国家重大方针政策及党委、政府重要决策部署,了解情况、把握形势、掌握政策。根据监督工作安排,有关方面应认真做好情况通报,重点通报工作中存在的突出问题、主要困难和薄弱环节,提前将有关材料送达政协委员,并为政协委员查阅资料、了解情况提供便利。

(二)协调落实机制。加强人民政协民主监督与党委、政府工作的有效衔接,坚持和完善党委、人大、政府、政协秘书长、办公室主任联席会议制度,会商研究、统筹协调政协民主监督议题、工作安排等具体问题。政协办公室应及时将重点监督活动具体安排提前告知有关方面,加强协调配合,认真组织实施,积极跟进落实。政协专门委员会、界别活动组应就有关监督工作加强同党政部门等的对口联系。

(三)办理反馈机制。党委、政府、政协及有关部门要研究健全、完善反馈意见办理情况跟踪督办制度,认真办理政协民主监督的意见建议,对专项集体民主监督报告、民主监督建议、民主评议报告要及时书面反馈办理结果,对政协履职成果的重要领导批示件要及时反馈办理进展与落实转化情况。各级各部门要研究建立意见办理情况反馈制度和跟踪督办制度,办理单位应及时以书面、会议通报等形式反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况,对政协专项集体民主监督报告、民主监督建议、民主评议报告等书面民主监督意见要在3个月内书面反馈办理结果。政府每年年底应向政协常务委员会会议通报民主监督意见建议办理情况。政协主席会议或常务委员会会议根据需要,听取重点监督意见办理情况通报。政协应将办理回复情况通报参加监督的有关单位和政协委员。政协常务委员会向全体会议报告工作时,应将全年民主监督工作开展情况和监督意见办理回复情况作为重要内容。

(四)权益保障机制。切实落实中央和省市有关规定,尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的知情权、参与权、表达权、监督权,维护政协委员对国家机关及其工作人员的工作提出意见、批评、建议的权利以及对违纪违法行为检举揭发的权利,发挥政协委员在民主监督中的积极作用。政协委员所在单位应为委员参加监督活动提供必要保障。政协委员依据《政协章程》履行民主监督职能受法律保护,任何部门、单位和个人都不得阻挠政协组织及委员行使民主监督的权利,更不得打击报复,对于阻挠政协委员参加民主监督,甚至进行压制、打击和报复的,应依纪依法追究责任。公安机关、人民法院、人民检察院依法对有犯罪嫌疑的政协委员采取拘留、逮捕等强制措施前,应当向该委员所属的政协组织通报。情况紧急的可以在采取强制措施的同时或事后及时通报。纪检监察机关对政协委员使用“留置”措施后,应当及时向其所在政协委员会党组通报。

六、加强党对人民政协民主监督工作的领导

(一)强化党委统一领导。全市各级党委要深刻认识人民政协民主监督的重要意义,把加强和改进人民政协民主监督工作作为提高执政能力和领导水平、推动和改进工作的重要举措,纳入党委工作总体部署,完善民主监督的组织领导机制。党委常委会每年听取政协工作汇报,研究确定重点监督议题等政协重要履职工作。党委主要负责同志要带头给政协民主监督出题目、交任务,带头参加协商监督活动,带头对民主监督意见建议作批示、促落实。政协党组向党委汇报工作时,应把开展民主监督情况作为重要内容。各级党委和政府负责同志要自觉接受、积极支持和保证人民政协依章程进行民主监督,认真倾听批评和建议,并督促有关方面办理监督意见。

(二)发挥政协党组领导核心作用。政协党组负责领导重点监督议题的组织实施,坚持正确方向和原则,找准协商、监督、参与、合作的结合点,把握好监督节奏和力度,加强对党委、政府重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况等的民主监督,研究监督工作中的重要事项,及时向党委请示报告监督工作进展情况和遇到的重大问题,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。政协办公室、各专门委员会、各界别活动组要贯彻落实政协党组部署,做好相关民主监督活动组织、协调、实施等具体工作,提高监督组织化、规范化、科学化水平。完善政协委员履职服务管理,把政协委员参加民主监督作为委员履职重要内容,纳入《政协温州市委员会委员履职情况量化管理办法》,组织政协委员依照宪法法律和政协章程正确行使监督权力,积极参加民主监督活动,发挥政协委员中共产党员的模范带头作用。加强政协自身建设,提高民主监督能力和水平,做到敢于监督、善于监督。

(三)营造人民政协民主监督良好环境。各级各部门要切实尊重和保障政协各参加单位和广大政协委员履行民主监督职能的权利,提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评,营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的民主氛围。对阻扰政协民主监督的单位和个人,政协可建议党委、政府追究其责任。各级政府要为政协民主监督提供良好条件,把政协民主监督工作经费列入本级财政预算。党政部门、司法机关和有关单位要主动支持配合,积极为政协委员了解情况、查阅资料、走访座谈等提供方便。政协委员所在单位要为委员参加履职活动在时间、经费等方面提供必要保障。市委党校、社会主义学院要加强人民政协民主监督理论研究,把人民政协民主监督理论作为社会主义协商民主教育培训工作的重要内容。党委宣传部门和新闻媒体要把对人民政协民主监督的宣传列入工作计划,宣传党中央关于人民政协民主监督的新部署新要求,宣传全市政协开展民主监督的经验、做法和成效,加大对重点监督活动宣传报道力度,营造良好舆论环境。

2014年5月4日印发的《中共温州市委关于进一步加强人民政协民主监督工作的实施意见》(温委发〔2014〕25号)即行废止。

 

中共温州市委

2018年3月10日




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