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中共温州市委办公室关于进一步加强人民政协协商民主建设的实施意见
【来源:市政协】 【 】 【2018年03月02日】

中共温州市委办公室

关于进一步加强人民政协协商民主建设的

实 施 意 见

 

各县(市、区)委,市直属各单位党委(党组):

为深入贯彻落实党中央和省委关于加强社会主义协商民主建设的有关文件精神,根据中共浙江省委办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(浙委办发〔2015〕79号),结合我市实际,就进一步加强我市政协协商民主建设,提出如下实施意见。

一、加强人民政协协商民主建设的总体要求

(一)重要意义。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分。人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。

(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,突出团结和民主两大主题,紧紧围绕温州改革发展稳定工作大局,把协商民主贯穿政协履行职能全过程,进一步明确协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效,为推进我市“三大转型”、打造“三个城市”作出更大贡献。

(三)重要原则。加强人民政协协商民主建设,必须坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路;坚持宪法和政协章程确定的人民政协性质定位,坚决维护核心、紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众;坚持协商于决策之前和决策实施之中,切实提高协商实效;坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容,努力营造良好协商氛围。

二、明确政协协商内容

(四)政协协商的主要内容

1.重大决策。党委或党委、政府共同制定的事关经济社会发展全局的重要决议、决定和意见;国民经济和社会发展中长期规划和重大建设项目;重大体制改革方案和城市建设总体规划;事关民生的重大问题和社会管理方面的重要决策。

2.重要报告。政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告和法院、检察院工作报告。

3.重要文件。政府认为有必要进行协商的重要政府规章的制定及修订。

4.重要人事安排。党委提名的有关重要人事安排建议人选。

5.其他重要事项。各民主党派、工商联参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。

(五)在实践中丰富协商内容。鼓励各级政协根据形势发展,围绕党委、政府中心工作,结合温州实际,不断丰富协商内容,拓宽协商范围。

三、规范政协协商形式

(六)政协全体会议协商。政协全体会议一般每年举行1次。政协全体会议协商采取大会和小组会、联组会、专题协商座谈会等形式进行。全体会议期间,党委、人大常委会、政府和法院、检察院领导同志出席开幕会、闭幕会;党委、政府领导同志及部门负责同志听取大会发言、参加界别联组和委员小组讨论,听取意见,与委员互动交流。及时报送会议成果,如实反映委员意见建议,以建议案或协商纪要形式分别报送党委、政府、法院和检察院。

(七)专题议政性政协常委会议。一般每年召开2次专题议政性常务委员会会议。其中安排一次围绕市委全会重大决策部署开展会前协商。根据议题需要,政协邀请党政有关领导同志出席会议,通报情况,听取意见,与委员互动交流;邀请有关部门主要负责同志到会听取意见,参加讨论。政协常务委员会组成人员要围绕协商议题,会前开展调查研究,了解各界民意,形成协商建议。会议成果以政协党组报告、协商纪要等形式报送党委和政府及有关部门。

(八)专题议政性政协主席会议。一般每年召开2次专题政治协商主席会议。主席会议成员依托各民主党派、人民团体和政协专门委员会开展调查研究和视察考察,并在会议上发表意见。根据议题需要,政协邀请党政有关领导同志和部门负责同志出席会议,通报情况,听取意见,与委员互动交流。会议采取委员报名发言、即席发言和互动交流相结合的方式进行。会后,协商成果以政协党组报告、协商纪要等形式报送党委和政府及有关部门。

(九)专题协商(月商会)。选择内容具体、针对性强、关注度高的问题作为专题协商的议题,重要议题列入政协年度协商计划,除去政协全会协商和春节放假期间,基本保持每月1次协商座谈会。根据议题需要,市政协邀请有关部门负责同志参加并介绍情况。会前,市政协相关专门委员会和市级民主党派牵头,组织有关方面深入开展调研。会后,及时将会议成果以协商纪要、建言和社情民意专报等形式报送党委和政府及有关部门参阅。

(十)对口协商。政协各专门委员会与对口联系的有关部门以议题为纽带建立健全对口联系工作机制,开展对口协商,一般每年组织1-2次。政协各专门委员会与有关党政部门会商制定协商方案,以联席会议、小型座谈会、联合调研视察、定期走访交流等方式,面对面就有关问题进行互动交流、协商建言。分工联系专门委员会的政协主席会议成员,根据需要参加协商活动。协商意见建议,可通过面对面沟通方式直接反映,也可通过社情民意专报报送党委和政府及有关部门。对口部门根据情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议或重要活动,政协组织的视察和调研活动可邀请对口部门参加。

(十一)界别协商。政协各界别与对口联系的有关部门以议题为纽带建立健全对口联系工作机制,开展界别协商,一般每年组织1次。政协各界别与有关党政部门会商制定协商方案,开展调研视察、咨询论证、协商座谈等活动,面对面就有关问题议商交流。界别协商可与专题协商、对口协商、提案办理协商等结合进行,可由某一界别单独或几个界别联合进行,也可依托相关专门委员会进行。分工联系界别的专门委员会,根据需要参加协商活动。协商意见建议,可通过面对面沟通方式直接反映,也可通过社情民意专报报送党委和政府及有关部门。

(十二)提案办理协商。完善提案审查工作细则,严格立案标准,提高提案质量。建立健全交办、办理、督办提案协商机制。建立共同交办机制,召开提案交办会,做好落实责任的协商。建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制,把沟通协商作为提案办理的必经环节。建立健全跟踪督查和成果反馈机制,做好成果转化的协商。完善提案办理考核评价机制,将提案办理纳入政府年度督查计划和绩效考核体系。坚持党政领导领办重点提案常态化,加强重点提案督办协商。每年选取部分承办单位,开展提案办理工作民主评议。

(十三)媒体议政协商。打造以电视媒体为主体,包纳平面媒体、网络媒体和手机媒体等多种媒介终端的政协协商议政公众互动平台。重点加强《政情民意中间站》电视栏目建设,以开放性“议政堂”方式,邀请若干党政领导、政协委员和专家学者、社会各界代表,围绕共同关心的社会热点话题,研讨政情、表达民意、协商议政、形成共识。同时加大电视、广播、报纸、杂志、网站、微博、微信公众号等平台的拓展、延伸力度,推动公众多维、有序、深度参与社会协商。媒体议政协商成果可以社情民意专报、专题跟踪报道等形式报送党委和政府及有关部门参阅。

(十四)书面协商。市委、市政府重要文件(稿)书面征求市政协的意见,市政协集中各参加单位和各界代表人士的意见以书面形式反馈给市委、市政府;市政协也可就各民主党派、工商联、无党派人士和各界代表人士关心的重要问题以调研报告、视察报告、社情民意专报等形式向市委、市政府提出协商意见和建议。

(十五)拓展协商形式。探索不同协商形式围绕相近问题开展联合联动协商。整合现有网络资源,探索网络议政、远程协商等新形式。

四、完善政协协商程序

(十六)协商议题的提出和确定。政协全体会议、专题议政性常务委员会会议、专题议政性主席会议和专题协商(月商会)的议题,可由党委、政府交办,可由党委召开的秘书长(办公室主任)联席会议研究提出,可由政协与党委、政府及有关部门沟通会商提出。对口协商、界别协商议题,由政协各专门委员会、界别与对口联系的党政部门协商沟通提出。重点提案由政协提案委员会在各有关方面推荐基础上,征求党委、政府办公室意见,经提案委员会全体会议研究提出。媒体议政协商议题由市政协办公室和相关媒体共同策划提出。建立政协内部选题机制,通过常务委员会会议、专门委员会会议以及座谈会、发函、走访、媒体公告等形式征集议题,积极探索由界别、委员联名、委员小组提出议题。

(十七)健全制定年度协商计划工作机制。政协办公室在征求政协参加单位、政协委员和有关部门意见的基础上,形成年度协商工作计划草案。党委办公室会同政府办公室、政协办公室修改完善年度协商工作计划草案。经政协主席会议审议后,报党委常委会会议确定,并由党委、政府、政协办公室联合印发。对口协商、界别协商议题确定后,由政协办公室统筹协调,制定协商计划,经政协主席会议审定后印发。重点提案确定后,由政协提案委员会会商党委、政府办公室,提出党委、政府、政协领导领办、督办建议,制定重点提案办理协商计划,经政协主席会议审定后印发。未列入协商计划又确需在政协协商的临时约商事项,由党委、政府、政协办公室会商提出建议,经政协主席会议审议后,报党委主要领导确定。

(十八)协商活动的准备和安排。开展政治协商,一般应提前7个工作日书面通知各民主党派、工商联、无党派人士和各界代表人士,并提前提供有关协商材料。政协要认真制定具体协商方案,及时组织政协委员及有关专家围绕协商议题开展调查研究,听取各方意见,形成协商材料。党委、政府有关部门应积极配合,及时提供相关文件资料,并根据需要派员参加有关情况通报会和调研活动。

(十九)协商活动的组织和实施。政协应提前向党委、政府发出邀请函,告知协商内容、参加人员等,并通知参加会议的委员和列席人员。党委、政府负责同志及有关部门负责人要重视并参加政治协商活动,就协商议题作出通报或具体说明,认真听取意见建议,并作出回应。

(二十)协商意见的形成和报送。政协建议案和重要的调研、视察报告,经政协常委会议或主席会议审议后,以政协委员会名义报送党委、政府。政协全体会议期间,各党派团体、各界人士提出的意见建议,由政协办公室综合整理,报送党委、政府及有关部门。政协其他各类会议协商形成的意见,以协商纪要、建言和社情民意专报等形式报送党委、政府。

(二十一)协商成果的采纳落实和反馈跟踪。对政协报送的政协党组报告、建议案、协商纪要、重点调研视察报告、建言、社情民意专报、重要提案摘报等协商成果,党委、政府及有关部门要认真研究,有关负责同志要亲自阅批。特别重要的协商成果,应列入党委常委会会议、政府常务会议议题。对口协商、界别协商及政协其他协商活动成果,由有关部门办理或参阅。对政协报送的协商成果,党政领导同志作出批示和有关会议进行研处的,对明确要求有关部门办理的,党委、政府办公室和有关部门应在3个月内以书面形式向政协办公室反馈办理结果。围绕党代会、党委全会重大决策部署形成的协商成果,由党委办公室和有关部门在相关文件发布后以书面形式及时向政协办公室反馈采纳情况。围绕“一府两院”工作报告形成的协商成果,政府办公室、法院、检察院在政协全体会议结束后1个月内以书面形式向政协办公室反馈采纳情况。政府每年年底要向政协通报民主监督意见建议办理情况。对重要协商成果,政协办公室要会同党委、政府督查部门进行跟踪检查、督促落实。

五、加强政协协商制度建设

(二十二)完善党委、政府与政协协商工作有效衔接的制度。完善党委召开的秘书长(办公室主任)联席会议制度,加强工作沟通协调。完善经常性对口联系制度,推动对口联系工作规范化。健全知情明政制度,党委召开的有关重要工作会议,可安排政协领导同志参加;政府召开的全体会议和有关会议,可视情邀请政协有关领导同志列席;有关部门召开的重要会议,可视情邀请政协有关方面负责同志参加。建立相关部门定期通报情况制度,为政协委员履行职责提供便利、创造条件。

(二十三)完善专门委员会和界别工作制度。发挥专门委员会在政协工作中的基础作用,建立健全对口联系工作机制。加强政协界别工作,完善界别召集人以及政协领导同志和专门委员会联系界别等制度,健全政协委室服务界别协商的工作机制。发挥研究政协界别作用的思路和办法,探索“区域+界别”工作模式,不断提升界别工作水平。

(二十四)完善委员服务管理制度。健全委员履职档案,完善履职量化考评办法。完善委员年度述职制度,探索建立委员每届任期内就履职情况向本级政协报告的制度。在政协建立健全委员联络机构,完善委员联络制度。建立覆盖全体政协委员的联系网络,充分发挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关、所在县(市、区)市政协委员联络组等联络服务委员的作用。各级政协领导同志考察调研,可视情与当地同级政协委员座谈。政协的视察考察和专题调研活动,可安排当地相关同级政协委员参加。市政协定期向委员通报工作情况。坚持和完善政协领导联系政协常委、政协常委联系委员制度。建立健全与委员联络的具体机构,明确职责,做好委员日常联络工作,为委员履行职责提供服务管理,依法维护委员依照政协章程履行职责的权利。做好接待委员信访的工作。

六、加强政协协商组织保障

(二十五)进一步加强和改善党对人民政协协商民主建设的领导。各级党委要充分认识加强人民政协协商民主建设的重大意义,善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为党委中心工作服务。各级党委每届任期内至少召开1次政协工作会议,开展2次对人民政协协商民主建设落实情况的监督检查,每年至少听取1次政协工作汇报,及时研究并统筹解决协商工作中的重要问题。进一步发挥政协党组在人民政协协商民主建设的领导核心作用,确保协商依法开展、有序进行。

(二十六)进一步加强政协组织建设。按照精干统一高效的要求,加强政协专委会建设,进一步规范完善政协机构设置,使各级政协能够上下贯通、更加协调一致地开展工作。加强政协机关领导班子和干部队伍建设,按照习近平总书记提出的“五个坚持”和好干部“二十字”标准,加强政协机关干部选拔、交流和任用,加大干部培训学习、挂职锻炼的力度,形成有进有出、能进能出的好局面,激发政协机关干部干事创业、服务发展的热情。支持政协整合各级政协组织、政协委员等各方面智力资源,加强政协智库建设。

(二十七)进一步加强政协委员队伍建设。深入研究发挥政协界别作用的思路和办法,拓展有序政治参与空间。深入开展调查研究,在条件成熟时对政协界别适当进行调整。建立健全委员界别述职制度。完善委员推荐提名工作机制,将委员履职考评情况作为留任委员的重要依据,由党委组织、统战部门严格按照规定进行考察,坚持广泛协商,优化委员构成,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。积极完善委员退出机制,对履职不合格政协委员及时作出调整。完善委员联络制度,保障委员民主权利。加大委员培训力度,创新委员培训方式,切实提高政协委员履职能力。坚持政治学习,坚定理想信念,增进政治认同,进一步提高政协委员的政治把握能力;坚持问题导向和效果导向,优化调研人员构成和方式方法,进一步提高政协委员的调查研究能力;坚持人民至上的理念,践行亲民协政、为民履职工作定位,深入开展“系列民生”履职工作,进一步提高政协委员的联系群众能力;坚持民主协商、平等议事、和谐相处、和衷共济,进一步提高政协委员的合作共事能力。

(二十八)进一步营造全党全社会重视和支持人民政协协商民主建设的良好氛围。坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针,营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围。大力推动关于人民政协协商民主的理论研究,将其列入各级党校、行政学院、社会主义学院的教学计划。发挥人民政协理论研究会作用,加强研究会组织机构建设。把对人民政协协商民主的宣传列入各级党委宣传部门的工作计划,积极宣传政协组织和政协委员履职的生动实践,形成有利于推进人民政协协商民主建设的良好环境。

 

中共温州市委办公室

2017年1月22日




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