内容摘要：本文从著名的“延安窑洞对”启示切入，认为“民主政治”、“民主监督”一直是中国共产党人的美好愿景和初心，人民政协民主监督是我国政党关系“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针核心价值的重要体现，是我国民主政治的一大创造，回顾了中共历届领导人对人民政协民主监督的重要观点，阐述了人民政协民主监督是中共坚持发展人民民主的重要体现。本文论述了新形势下加强和创新人民政协民主监督是推进人民政协事业发展的当务之急，指出了坚持人民政协民主监督的正确方向和原则。对新形势下的人民政协民主监督创新进行了思考，就如何坚持不忘初心，推进制度建设进行了阐述；对提高民主监督能力，创新方式方法进行了探讨；最后对加强民主文化修养，营造民主文化氛围提出了一些想法。
关 键 词：政协民主监督 创新方法
作者简介：欧美玲，民进会员，瑞安市陶山镇荆谷学校校办主任
中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央着眼统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、发展社会主义民主政治，高度重视发挥人民政协民主监督重要作用，提出一系列新思想新观点新要求。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中强调指出：“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”，为加强和创新政协民主监督指明了方向。中共十八届六中全会对支持和保证人民政协依章程进行民主监督作出重大部署，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》。这些都为新形势下人民政协民主监督提供了基本遵循。
一、“延安窑洞对”的启示。
抗战胜利前夕，黄炎培、章伯钧等6位国民参政会参政员应毛泽东之邀，赴延安考察。毛泽东同他们多次促膝长谈。1945年7月4日，在毛泽东所在的窑洞里，黄炎培以民主人士的政治眼光就能不能跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”这一历史兴衰周期率的问题求教毛泽东，毛泽东回答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”黄炎培听后受到很大鼓舞，随后写了一本《延安归来》，记录了关于“历史兴衰周期率”的对话，很快流传全国，引起了广泛的社会反响。这就是我国民主政治发展史上有名的“延安窑洞对”。
岁月匆匆，60余年后的2012年12月，刚上任不久的习近平总书记走访各民主党派，在民建中央，习近平重提当年毛泽东和黄炎培在延安窑洞关于历史兴衰周期率的对话，恳切地说，至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示。
“延安窑洞对”的核心是民主政治和人民监督。在毛泽东与黄炎培对话的两个多月前，中国共产党召开了第七次代表大会，毛泽东在会上作了《论联合政府》的政治报告，提出“在广泛的民主基础上”建设一个“独立、自由、民主、统一和富强的国家”即“新民主主义的国家”的主张。虽然当时延安的生存环境极其恶劣，但边区政府通过民主选举、“三三制”、村民自治等形式，民主建设作出了有益的探索，取得了令人刮目的成就。因此，毛泽东同志在回答黄炎培的问题时充满真诚和自信地表达了中国共产党人对民主政治的美好愿景和初心。这是中共中央高层与我国著名民主人士就他们所关心的中国民主政治发展方向的一次坦率的畅谈，取得了很好的效果，深得民心。此后，中国共产党也确实是按照自己的初心去努力，以至仅四年之后的1949年9月，第一届中国人民政治协商会议就在北京胜利召开，取得了民主协商建国的巨大成功，开创了世界协商民主之先河。
二、人民政协民主监督是中共坚持发展人民民主的重要体现。
1954年12月，毛泽东同志在同各民主党派、无党派民主人士座谈人民政协工作时指出，“提意见”是人民政协五大任务之一，明确肯定人民政协的监督作用。1982年12月，全国政协五届五次会议首次将民主监督写进《中国人民政治协商会议章程》。邓小平同志指出：“今后人民政协要广泛联系各界人士，充分发挥民主协商和监督的作用。”江泽民同志指出，人民政协的政治协商和民主监督“对发扬民主、建设我国社会主义民主政治具有重大意义”。胡锦涛同志指出，“要积极发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员工作的监督作用”。2006年2月，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步明确了人民政协民主监督性质，丰富了民主监督内涵，进一步推进人民政协民主监督制度化、规范化、程序化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就高度重视发挥人民政协民主监督作用提出一系列新思想新要求，强调人民是否享有民主权利，要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利；强调要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，为新形势下做好人民政协民主监督工作进一步指明了方向。
三、加强和创新人民政协民主监督具有重大现实意义。
我国宪法规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，而人民政协则是这一基本政治制度的重要机构。人民政协有三大职能：政治协商、民主监督和参政议政。政协民主监督是政协的一项重要政治职能，它是我国独创的基本政治制度本身蕴涵的基本功能，也是我国政党关系“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针核心价值的重要体现。因此，我们有必要从“十六字方针”提出的原本宗旨出发，认识政协民主监督的必要性和紧迫性。
中国人民政治协商会议章程明确规定：政协民主监督是对“国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。”政协民主监督具有许多独特的优势，是其他监督方式无法替代的。首先，作为政协组织，它是一个具有60多年历史的成熟的爱国统一战线政治组织，它集中了我国各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的精英。从全国政协到各省、市、县各级政协，队伍庞大，与人民群众有着密切的联系，它既具有广泛的代表性，又具有较高的政治层次和权威性，是一支强有力的监督队伍，这是其他监督机构和形式无法比拟的。二是政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要载体。政协民主监督是一种政治监督，主要是通过提意见、建议和批评开展监督，既具有政治性，又具有建设性，其方式可多种多样，机动灵活，且政协组织及其委员身份超脱，政治敏锐，参与性强，极富监督潜力。三是政协民主监督是一种非约束性非强制性的监督，是通过话语权和协商民主形式表达监督诉求，实施监督。监督与被监督双方可通过反复沟通、解释、乃至争议，增进共识，以理服人，往往可取得其他监督形式难以企及的监督效果。
但是，当前民主监督在政协履行三大职能中属于相对薄弱的短板，未能充分发挥其优势作用，这是不争的事实。一方面不少同志，其中也包括党政领导同志，认为民主监督不具法律上的约束力，不管用，不顶事，因此不重视政协民主监督；另一方面，不少政协领导和委员有思想顾虑，怕得罪党政领导部门，怕有“越位”“添乱”之嫌，不敢大胆开展民主监督，往往存在提建议多，提批评意见少；反映问题多，反映不同意见少；事后监督多，事前监督少；一般问题监督多，重大问题监督少；监督基层单位多，监督领导部门少；监督一般干部多，监督领导干部少等“六多六少”的现象，使民主监督失之表面。因此，如何更有效地开展民主监督，使之由软变硬，由虚变实，由被动变主动，由无效变有效，由一时性变常态化，由随意性变制度化，这是政协亟待解决的一个重大问题。
当前，人民政协民主监督是一个受到普遍关注的热点问题，也是一个长期以来没有得到很好解决的难点问题。近年来习近平总书记和中共中央一再强调要加强民主监督，广大群众迫切希望加强民主监督，发展社会主义民主政治亟需加强民主监督，反腐斗争更是呼唤加强民主监督，而政协民主监督又具有独特优势和发展空间，它既是表达群众意愿、传递群众呼声、反映群众诉求的适宜渠道，又是疏通言路、协调关系、化解矛盾、维护安定团结大好局面的有效途径。因此，加强和创新人民政协民主监督是推进人民政协事业发展的当务之急，在新形势下显得尤为紧迫，具有重大的现实意义。
四、坚持人民政协民主监督的正确方向和原则。
习近平总书记强调，要从政治上把握监督方向和原则、节奏和力度。政协章程是人民政协履行职能的根本准则和基本遵循，人民政协民主监督必须依章程进行。
政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”这决定了人民政协不是国家权力机关，而是统一战线性质的政治协商机关。1954年第一届全国人民代表大会召开后，毛泽东同志明确指出：“政协不能搞成国家机关，因为人大和国务院是国家权力机关和国家管理机关，如果把政协也搞成国家机关，那就成为二元了，这样就重复了、分散了，民主集中制就讲不通了。”1980年9月，邓小平同志进一步指出：“人民政协是中国特色的社会主义民主形式，但不同于西方的两院制。不要把政协搞成权力机构，政协可以提出批评建议”。人民政协的这一性质，决定了人民政协民主监督不是权力监督，没有法律约束力和强制性，但与其他监督形式一样，都具有对权力运行的制约和监督作用。
人民政协民主监督是一种高层次、有组织的监督，具有鲜明特点。一是彰显人民性。人民政协作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，由各党派团体、各族各界的34个界别构成，具有广泛的代表性。人民政协民主监督本质上是人民监督，是人民当家作主的具体体现。二是体现民主性。人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，履行职能靠的是平等协商的民主精神，靠的是切中要害的真知灼见，靠的是以理服人的方式方法。人民政协民主监督不求说了算，但求说得对、提得准，尊重和保障政协委员的民主权利，坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子，广开言路、畅所欲言，让各界人士、各方面的愿望呼声、意见建议在政协平台上得到充分反映、全面表达。三是具有组织性。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，形成了以政协章程为核心的工作制度体系和自上而下的完备组织体系，以及多层级、相互配合的履职平台，能够有效组织参加政协的各党派团体和各族各界人士有序开展民主监督。人民政协依章程进行民主监督，是为了帮助中共和政府解决问题、改进工作，增进团结、凝心聚力。特别是中共在党内监督条例中突出强调发挥人民政协民主监督作用，其目的是为了更好地协助中共全面从严治党，始终保持先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。人民政协民主监督一定要着眼有利于中国共产党加强自身建设，促进党和国家及其机关工作人员转变作风、改进工作；有利于推进党和政府科学决策、民主决策，推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实；有利于推动解决人民群众关心的实际问题，夯实中共的执政基础和群众基础；有利于加强中共同各民主党派、各人民团体、各族各界人士的团结合作，巩固坚持和发展中国特色社会主义这个共同思想政治基础主轴。
习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中提出了做好人民政协工作的四项重要原则，即必须坚持中国共产党的领导，必须坚持人民政协的性质定位，必须坚持大团结大联合，必须坚持发扬社会主义民主。这也是人民政协民主监督必须坚持的重要原则。人民政协在依章程进行民主监督过程中，要始终坚持和维护党的领导，而不是削弱党的领导；始终准确把握功能定位、发挥优势作用，尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面；始终贯彻平等协商、民主议事原则，而不是盛气凌人、颐指气使；始终坚持“团结-批评-团结”公式，而不是制造对立、扩大分歧、激化矛盾，使监督始终沿着正确方向和轨道进行。
五、新形势下的人民政协民主监督创新思考。
（一）坚持不忘初心，推进制度建设。
要提高认识，坚持不忘初心。这不仅是对政协组织和政协委员，也是对党政领导部门而言的。政协民主监督之所以长期以来成为政协履职的薄弱环节，与认识上的缺失和滞后有很大关系。如果我们都能像“延安窑洞对”毛泽东和黄炎培那样对民主政治如此关注，坚持民主监督的初心，把它摆在关系到“人亡政息”生死攸关的高度来对待，就不会出现目前这样的状况。特别是当前我国社会发展处于改革深水期、矛盾凸显期、贪腐高发期，我们更要充分认识民主监督的必要性、重要性和紧迫性，尽快弥补对加强民主监督认识上的短板，加快凝聚对加强民主监督的共识，大力促进民主监督有一个大的发展和创新。
毛泽东在延安窑洞对所提出的人民民主和人民监督的设想之所以出现曲折和反复，其中重要的一条就是缺乏制度保障。因此，一定要加强顶层设计，推进政协民主监督的制度化、规范化和程序化建设。要按监督本身的制度逻辑来制定民主监督的工作规程与程序以及运行机制、保障机制、反馈机制和激励机制等，提高制度的科学性和刚性。
（二）提高民主监督能力，创新方式方法。
一是要加强民主监督的专门学习与培训，提高政协组织与广大委员民主监督的意识、素养和能力，特别是联系民众、了解民情、聚合民意的能力，真正反映人民监督的意愿。要注重从大处着眼、小处着手谋划议题，坚持抓住关乎全局的主要问题，从党政所思、群众所盼、政协所能出发，选好议题进行民主监督，为分类分项解决相关问题提供参考。要通过扎实调查研究发现问题，坚持推进委员调研能力建设，切实深入基层、深入实际、深入群众，善于用实例、数据等作支撑开展调研监督，力求避免没有调查研究就笼而统之地提出意见，努力做到发言说到点子上、批评点到关键处。二是要坚持形式与内容相匹配，同履行政治协商、参政议政职能相结合。融协商、监督、参与、合作于一体，寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活动之中。要在平等讨论、相互尊重中形成合力，坚持民主的方法、讨论的方法，设身处地多提建设性意见，不存旁观之心、不为敷衍之事，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。三是突出政协民主监督的政治性，提高其自主性、主动性和组织化程度。要抓住重点，找准切入点，选择适合政协特点和优势的民主监督课题，并在民主监督过程中采用协商民主的方式，以争取更好的监督效果。四是既要不断深化传统的民主监督形式，如提案、建议案、专题调研与座谈、民主评议、反映社情民意等，又要积极探索新的民主监督形式，如开展界别对口民主监督，民主监督与有针对性的问题视察相结合，加强民主监督与其他监督形式，如与舆论监督、群众监督、互联网监督的联系、配合、协同、互动和引导，拓展民主监督空间，完善监督体系，形成更严密的监督网络。五是探索政协民主监督的专业化建设，如在政协内设置民主监督工作委员会，在界别内设置民主监督小组等，加大民主监督的力度和持续性。六是有针对性地加强和完善政情通报制度，提高政协委员的知情权，另一方面也要拓展政协组织与委员获取信息的渠道和空间，提高其获取、筛选、提炼信息的能力，创新互联网+的形式，以便政协委员更好地履行民主监督的权利和义务。
（三）加强民主文化修养，营造民主文化氛围。
民主文化是民主政治的基石，民主文化之“化”就是要将民主化为人的修行和涵养，化为社会的风气和氛围。2013年2月，习近平总书记在讲话中强调，对中国共产党而言，要容得下尖锐的批评，做到有则改之，无则加勉；对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真正反映群众心声，做到知无不言，言无不尽。习近平的讲话就加强民主监督对监督和被监督双方都提出了明确的要求，其中还突出了民主文化。
早在70多年前，毛泽东同志就在中共七大政治报告中指出实行“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻则足戒”，“有则改之，无则加勉”这些中国格言的重要性。因为这些格言都是我们应该继承和发扬的中华优秀传统文化的精髓。我们更要继承和发扬96年来中国共产党领导中国人民在革命、建设和改革开放过程中所形成的民主政治文化，如抗战时期的统战文化，建国时期的协商民主文化等。要真正做到“容得下尖锐的批判”，就要求我们有政治雅量和气度等文化修养。同样，要真正做到“敢于讲真话，敢于讲逆耳之言”，就要有做诤友的勇气和担当等文化修养。这不仅要破除“左”的思想束缚，彻底清除极左路线残留的影响，要继承和发扬像马寅初、梁漱溟那样敢讲真话的民主科学精神，还要借鉴和吸取世界上一切先进的民主文化成果。只有具有高度的民主文化修养、自觉与自信，才能营造良好的民主文化氛围，才能有民主监督的内生动力、谦恭态度与自觉行动，才能不断推动民主监督的发展与创新。
政协委员政治荣誉高、工作责任重、社会影响大，我们要积极参加民主监督工作，同时在政治上、道德上、言行上严格自律，主动接受各方面监督，并将其作为完善自我、改进工作不可或缺的重要途径，正身正己、由己及人，切实当好界别群众的代表、本职工作的模范、政协履职的主体。我们要带头践行社会主义核心价值观，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，有服务人民的热忱，有求真务实的态度，有履职尽责的本领，始终珍爱和维护政协委员良好形象，积极担负起人民政协民主监督的重任，为实现“两个一百年”奋斗目标而共同努力，以优异成绩迎接中共十九大的胜利召开。
参考文献
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