案    由：关于推进温州小学生课后服务的提案

提 案 人：对外友好界、社科界、无党派人士界别组

主办单位：市教育局

提案人认为：今年，“课后服务”成为全国“政协会议”热点议题之一，教育部长陈宝生表示，要多种模式解决“三点半”难题。温州课后服务有着良好土壤，但目前也存在不少问题，主要有以下三个方面： 一是机制不健全，课后托管缺乏顶层设计。由于缺乏顶层设计，课后托管难以为继。比如，瓯海社区学院反映，2017年上半年托管服务结束后，老师未能领到课酬，2017年9月曾一度停办（后因家长强烈发映而又开办）；苍南社区学院反应教育局无人分管，业务培训无人签字，社区学院主办积极性不高。二是发展不均，课后托管缺乏支持保障。区域需求不均衡。苍南、瑞安托管学生超过7万多，成为托管大户，鹿城、龙湾、瓯海托管学生2-3万人，其中洞头、泰顺、乐清不到1万人；学校不平衡各校参与托管的情况差异较大，参与率高的学校达90%以上，参与率低的学校在5%以下。教师积极性欠缺。公立学校教师反映工作负担重，工作时间长，不愿承担。由于没有建立良好的激励机制，社会上优秀课程，优秀师资难以整合。收支管理欠规范。以2016年为例，全年课后托管经费超过3.65亿元，其中84%用于课酬支出，3%是管理经费支出，3%是风险经费支出，2%是税收支出，8%是其他事项的支出。各县市区存在收支存在差异，收费标准和补贴发放标准不一致，缺乏政策依据，存在异议。三是课程缺乏，课后服务缺乏专业引导。课后托管存在看管、督促辅导孩子做作业；如何摈弃以作业为主的单一模式，如何促进学生素质发展的拓展课程和活动，缺乏专业引导。建议：

一、加强顶层设计，健全课后托管机制

一要建立健全温州市中小学生课后服务三级组织网络。依托温州城市大学成立温州市中小学生托管服务中心，承担全市课后托管总校职能，各县（市区）相应成立当地中小学生托管服务中心，统筹指导本市中小学生课后服务工作开展。二要发挥中小学校课后托管主渠道作用。充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后托管责任。三要各县（市、区）教育局要把课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强督导检查。

二、加强支持服务，推动课后托管均衡发展

一要加强队伍建设。形成以学校老师为主体，社会各类专家为支撑，志愿者服务为辅的托管师资新格局。二要加强收费管理。建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费机制。要加强与相关部门沟通协调，争取资金支持，不断完善经费保障机制，通过“政府购买服务，家长自愿支付”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助。三要推动课后服务社会化，推进课后服务领域政府购买服务的试点工作，探索通过政府购买、项目外包、委托管理等形式，吸引行业性、专业性服务机构参与课后服务。鼓励民非形式，经费由各县（市、区）社区教育协会托管服务中心统一管理，其支出主要用于教师和管理人员的劳动报酬、科研、培训、课后服务风险保证金等。在全市统筹经费中设立奖励基金和补助基金。四要加强指导服务。课后托管要优先保障留守儿童、进城务工人员随迁子女等亟需服务群体，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。

三、坚持儿童本位，优化课后托管内容

一要合理确定课后服务内容。要遵循教育规律和学生成长规律，研究如何有效作业、如何提升素质等来开展课后服务内容。课后托管内容主要是安排学生做作业之外，要开展大阅读、大体育、大艺术、大科普 大创客活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等。二要鼓励开展拓展性课程。课后服务与开发学生艺术、体育、科学兴趣爱好高度融合。