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体现界别特色 提升界别履职实效——乐清市政协在发挥界别作用方面的探索实践
【来源:市政协】 【作者:杨从东】 【 】 【2018年01月10日】

编者按:如何发挥界别的优势作用?乐清市政协办公室信息宣传科科长杨从东以近几年来乐清市政协在加强界别工作上的探索实践为列举,就如何继续做好界别工作做了一些深入思考。本论文获市政协第九次理论研讨会论文二等奖,省政协第九次理论研讨会三等奖。特摘选部分内容,供各位学习参考。

界别是构成人民政协的基本单元,是人民政协产生、存在和发展的组织基础,是人民政协区别于其他政治组织的显著特征,是人民政协履行职能的有效途径和重要载体。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出:“由界别组成是人民政协的显著特色,要根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别参政议政的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径”。

一、发挥界别作用的重要性和必要性

(一)界别是政协产生、存在和发展的社会基础。人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治机构。政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式,也是政协会议的基本组织形式。政协界别不是一种固定的组织形态,它是政协产生、存在和发展的社会基础,是政协履行职能、开展活动的基本单元。

(二)界别是人民政协性质的集中体现。一是集中体现了广泛代表性。界别作为政协的组成形式,广泛地吸收了社会各阶层、各领域、各行业的代表人士,基本覆盖了社会的各个方面。二是集中体现了党派合作性。各民主党派、工商联通过界别这个平台,参与国家和地方重大方针政策的讨论协商,开展履行职责的各项活动。三是集中体现了民主协商性。所有界别都可以通过政协例会、建议案、提案、调研报告、社情民意等途径参与国事,既可以发表个人的意见,也可以提出界别团体的主张,甚至跨界别的共同建议,这是发扬社会主义民主的一种充分体现。

(三)界别是人民政协发挥职能作用的重要载体。人民政协的界别具有鲜明的时代性、较高的专业性等特点。通过开展具有界别特点的调研、视察、提交提案、反映社情民意等活动,可以引导广大委员的聪明才智和专业特长更加集中到各自所熟悉的领域和最有话语权的问题上,使政协议政建言既有专业的深度、又有社会的广度,既有科学性、又有代表性,从而提升政协参政议政整体水平。

二、乐清市政协在发挥界别作用方面的具体做法

(一)注重强化界别意识

1.强化领导界别意识。乐清市政协常委会议和主席会议坚持把界别工作摆上重要的议事日程,经常分析界别工作情况,及时对界别活动作出部署和要求。市政协主席、副主席和秘书长分别联系22个界别,根据《市政协领导联系界别制度》,市政协领导定期深入所联系的界别,及时了解相关界别的活动情况,协助解决实际问题和困难,增强政协工作的界别意识。市政协每年召开界别工作会议,总结交流经验,探讨工作路子,努力提高界别工作成效。

2.强化专委会界别意识。乐清市政协根据界别工作情况,不断优化调整专委会设置。在上届政协7个专委会的基础上,新增加了委员工作委员会、农业和农村工作委员会,分别将经济建设委员、社会与法制委员会、科学教育文化卫生体育委员会、人口资源环境委员会、港澳台侨委员会更名为经济科技委员会、社会法制与民族宗教委员会、文化教育卫生体育委员会、城乡建设和资源环境委员会、港澳台侨和外事委员会,使得各专委会与所联系的界别工作更加紧密,步调更为协调。各专委会在界别开展有关调研、视察、考察活动时,及时给予工作上的指导,或帮助联系有关部门、协调有关事项;在开展一些专题协商、专项监督等活动时,选择部分界别开展联动履职,鼓励多个界别联合履职,进一步激发各界别的履职能动性。

3.强化委员界别意识。政协委员是由各界别协商推荐的,是各界别的代表。乐清市政协通过各种形式,不断强化委员的界别意识,使广大委员能自觉加强与所在界别基层群众之间的联系,及时有效地反映本界别群众的意愿和诉求,成为本界别名副其实的代表。把组织学习作为强化委员界别意识的重要内容,如认真学习贯彻好《政协章程》、中央两个五号文件等政协基本知识,把学习与提高委员履职水平有机结合起来,突出界别性要求,把委员的个体优势转化为群体优势,把委员个人智慧升华为本界别的集体意志。

(二)注重突出界别声音

1.突出界别在政协全会中的声音。每年两会期间,乐清市政协引导各界别围绕大会的主题,早动手、早谋划,在深入调研、掌握情况的基础上,精心准备提案、大会发言和小组讨论意见,进一步提高界别的参政议政水平。在组织大会发言时,充分考虑界别的代表性,提倡和鼓励以界别名义作大会发言。各界别均能通过座谈、协商研讨、征求意见等,广泛听取基层和各方面的意见,掌握真实情况、反映客观问题,通过细致的调查和深入的分析,提炼出界别委员的真知灼见,确保大会发言材料层次更高、分析的问题更深、提出的建议更准。如十二届二次会议的29篇大会发言中,有15篇是以界别的名义发言的,超过半数之多,涵盖了乐清经济社会发展的方方面面。小组讨论期间,市委、市政府领导非常重视,均到会参加讨论,各界别负责人明确每次讨论的主题和要求,引导本界别委员围绕政协常委会工作报告、提案工作报告和政府工作报告等内容进行讨论,为乐清转型发展与政协事业发展,提有针对性、可操作的意见建议。界别委员参政议政的热情、积极性充分调动,会场气氛活跃,委员发言踊跃,讨论问题深入,议政建言深刻。

2.突出界别在政协例会中的声音。政协例会是界别履职的重要途径,乐清市政协在政协常委会、专题协商会、民主监督会等会议中突出界别的代表性和整体性。每次政协常委会议,均邀请界别负责人列席。根据会议内容和工作需要,安排有关界别的委员参加专题会议或其他重要会议,会前组织各界别委员根据自身特长和优势,围绕会议议题深入调研、摸清实情、充分协商。利用各种会议表达界别声音、扩大界别影响力、树立界别形象,充分发挥界别作用,提高委员参政议政的积极性。

3.突出界别在协商民主会中的声音。界别协商是政协进行政治协商的一种重要形式,是把某个或多个界别的委员作为协商主体参与政治协商的一种民主协商形式。把政协的协商民主与界别优势结合,使界别协商在政协履职过程中尤其是在对关系经济社会发展的一些重大问题的协商中发挥重要作用。乐清市政协各专委会联合联系的界别就乐清总部经济园效益发挥、企业破产案件处置、垦造耕地管理、侨情调查等课题,分别与相关职能部门开展界别协商,形成协商意见,以书面形式报送有关部门,促进相关工作的开展。特别是文化艺术、新闻、体育界别按照相近邻的原则联合,以“旧城保护与改造”为主题举行界别协商会。会前,通过多种形式分组开展调研,形成调研报告。会上,界别委员与市旧城建设办公室等部门开展面对面交流。会后,以协商意见专报形式报送市政府,其中“保护整治工作应融入历史文化”等建议在制定《乐清老城保护整治规划》过程中得到体现。

(三)注重体现界别特色

1.组织带有界别特色的调研视察活动。乐清市政协充分发挥界别的专业优势和民意渠道功能,引导界别委员,深入了解本界别群众的呼声,运用界别集体力量共同探讨本界别工作领域中存在的深层次问题。如就发挥民间借贷资金的积极作用、“优二进三”盘活存量土地、农村集体“三资”管理、计划生育利益导向、涉批中介组织发展、基层站所审批效能建设、律师队伍建设等课题开展调研,对社会组织发展、民主法治村建设、基层治理现代化、重污染行业整治提升等组织专题视察,深入了解和反映群众的利益诉求和改革意愿,总结改革实践中的经验与不足,提出具有实用性的意见建议,最大限度地凝聚改革共识与合力。十二届以来,组织相关界别开展专题调研32次,委员视察64次,报送调研视察报告50份,许多建议被市委、市政府借鉴、采纳,发挥了良好的社会作用。

2.开展带有界别特色的民主监督活动。以界别组织形式到职能部门开展民主监督工作,是政协加强民主监督工作、促进民主监督工作制度化、规范化、程序化的需要,也是完善民主监督方式、拓宽民主监督渠道、加大民主监督力度的需要。各界别监督小组根据被监督单位的工作实际和特点,选择与全市经济社会发展关系密切或人民群众普遍关心的一、两项热点难点问题,通过协商讨论和提出意见、建议等形式,真心实意地帮助被监督单位查找问题,改进工作。如2013年,乐清市政协委派市交通局民主监督小组根据监督情况,提出了优化公交线路、加强公交廊点建设、增加公交IC卡充值点等意见建议,并形成民主监督建议书致函市交通局。市交通局通过一年的时间,认真整改,到2014年下半年,建议书上90%的意见建议均已落实到位,有效促进了乐清公交事业发展,为市民出行营造了良好环境。

3.提交带有界别特色的政协提案。乐清市政协在提案工作中不断强化界别的群体意识,集中界别的集体智慧,反映界别的共性要求,展现界别的建言水平。鼓励界别深入联系界别群众,广泛收集民智民意,有效促进提案内容反映最真实的民生需求。如经济界别委员关于实行“机器换人”、发展新能源产业、加快生产性服务配套建设等提案,为乐清出台《进一步加快发展实体经济促进产业转型升级的意见》《促进高端装备制造业(工业机器人)发展的若干意见》等政策提供借鉴。教育界别委员持续关注乐清基础教育发展中的校网资源布局、办学行为规范、师资队伍建设、学生身心健康等问题,5年来共提出相关提案90余件,促进了全市教育事业的有序发展。

4.反映带有界别特色的社情民意信息。乐清市政协通过“界别座谈会”、“界别约谈会”、聘请“特邀信息员”,上门走访等形式,挖掘具有界别特色的社情民意信息,及时反映给党委政府。如2011年温州企业担保链条危机爆发时,及时组织经济界别和工商联界别企业家委员召开恳谈会,对会上收集的企业家委员意见建议以社情民意信息方式上报,引起党委政府的高度重视。一些具有充分界别特色的信息如经济界别的《加大整治‘两非’活动力度,科学引导民间资本投向》”、《完善工业用地招拍挂制度,依法保障中小企业用地需求》”等得到温州市委领导批示。

5.举办带有界别特色的联络联谊和公益活动。乐清市政协注重引导各界别根据自身优势特色,开展团结联谊和各类社会公益事业。如侨台界别组织引导本界别委员积极参与侨台联组织的重大活动,比如一年一度的侨台联全会,海外侨胞、留学生及侨眷新春团拜会、中秋座谈会等,了解本界别委员的工作和思想动态,交流思想感情,增进友谊。妇联界别设立每周一次委员接待日,征集群众中带有普遍性、突出性的问题及有价值的意见和建议,有效发挥界别在反映本界别群众的愿望和诉求等方面的积极作用。医药卫生、教育、文化艺术、体育等界别的委员开展“六下乡”活动,等等。

(四)注重加强界别建设

1.根据形势发展,合理设置界别。随着人民政协事业不断发展,乐清市政协界别数不断增加、委员队伍不断壮大,从1962年政协乐清县第一届委员会成立时的12个界别67名委员,已经发展到十三届市政协22个界别363名委员。同时,根据乐清经济社会发展及政协工作开展需要,不断调整优化界别设置和增加部分界别委员人数。如十届市政协在九届市政协21个界别的基础上,增加了无党派人士界别;十二届市政协,将自然科学界调整为科学技术界别,将归侨侨眷界别调整为归国华侨联合会界别。适当增加了工商业联合会、经济、特别邀请人士等界别的委员人数,等等。

2.加强服务管理,积极宣传界别履职成果。乐清市政协不断建立健全委员管理制度,要求界别负责人建立本界别委员活动档案,规范管理委员出席政协会议、参加活动、撰写提案、报送社情民意信息等履职情况,定期通报,提高委员履职积极性。市政协办公室在乐清市政协网站、《乐清政协》杂志、《乐清文史》刊物、乐清政协微信公众号等媒体刊物上大力宣传界别活动,积极反映界别履职成果,提升政协整体社会形象。

3.建立规章制度,规范界别履职。根据政协界别工作面临的新任务、新要求,出台了《政协乐清市委员会委员关于重视和发挥界别作用的意见》《政协乐清市委员会关于界别活动组、委员联络组开展活动的实施办法》《政协乐清市委员会先进界别活动组评选办法》等规章制度。根据界别活动组组建情况,每个界别活动组设组长1名,副组长1至3名,联络员1名,做好本界别活动组的组织工作。明确界别活动组必须每年初有活动计划,年末有活动总结。每年组织活动在4次以上,每次活动委员参与率达70%以上,并将活动情况的宣传报道及时向市政协办公室信息中心报送。推动乐清市委《关于加强市机关党政部门与市政协专门委员会和界别对口联系工作的实施意见》文件的落实,建立规范有序的协商机制。

三、几点思考

(一)建章立制,让界别履职规范化、制度化

一是健全联动机制。坚持市政协主席会议成员联系界别制度,并带头参加界别活动。把加强界别工作列入主席会议议题,定期听取界别工作汇报,讨论研究界别问题,切实帮助解决界别工作中遇到的难题。各专门委员会要加强与相关界别的联系,积极指导、全力配合、大力支持以界别为单位开展的各项调研视察、民主监督活动。二是完善考评机制。强化界别对委员履职的管理和监督,对委员参加学习、调研视察等活动严格实行考勤制度,并将委员活动参与率作为委员履职考核的一个重要依据,以及推荐优秀委员的重要条件,保证委员活动的参与率和出勤率。三是突出领头机制。要加强界别负责人队伍建设,不断增强责任意识、全局意识、创新意识,在界别活动中善于从政协全局工作的角度思考问题,想尽办法把本界别委员的积极性、创造性调动起来,把各自界别的优势体现好、作用发挥好。

(二)搭建平台,让界别履职集合化、组合化

一是搭建学习平台。除要求委员自学外,界别应建立学习制度,不定期地就当前出现的理论热点和重大的政治、经济、社会、文化问题等开展集体的讨论和专题辅导。通过强化系统学习,不断提高委员政治理论、经济、文化素养,从而提升委员整体的参政议政水平。二是搭建参政议政平台。要坚持以专委会为基础,以界别为纽带,开展活动。定期组织界别委员开展调研视察、参观学习、座谈通报等活动,鼓励委员积极反映社情民意、提出提案和建议,使委员活动参与率有较大提高。三是搭建特色平台。要根据界别构成的不同特点,采取不同的组织方式,打通界别互动或功能互补的渠道,充分发挥各个界别的独特作用。对于联系比较紧密的民主党派、工商联、人民团体等界别,采取以“组织”为纽带,在参政议政中加强与其相对应组织的联系和协作;对于行业性较强的经济、科技、教育、卫生等界别,突出以“课题”为纽带,按照特长和兴趣所在,选择他们共同关心的课题,组织委员开展专题座谈、视察等。

(三)确立目标,让界别履职具体化、职能化

一是对界别委员履职量化,如要求各界别委员每人每年至少要撰写一篇提案、提交一篇大会发言或反映一篇社情民意信息,每年参与本界别履职次数不低于80%等。二是对团体合作量化,年初,根据界别的特点,集思广益,群策群力,就年度界别活动内容、活动方式和重点项目等,展开积极的讨论,并制定全年的活动计划和季度活动方案。三是对界别集体调研、视察和民主监督协商量化,每年由界别协同联系的政协专委会牵头组织一定次数的调研、考察和民主监督活动同时,通过调研考察与学习交流,拓宽界别委员视野、活跃思维,增强履职意识。

(四)加强联络,让界别履职使命化、情感化

政协委员是由界别组织推荐的,是各自界别群众中参政议政的优秀代表,肩负着为本界别群众代言的光荣使命和职责,既要了解和倾听本界别群众呼声和诉求,也要反馈参政议政的履职情况。要根据上级有关加强政协界别工作精神,积极探索开展界别委员年度述职制度,安排政协委员在本界别群众中述职,可以从以下几方面进行履职汇报:一是参加政治理论和参政议政业务知识学习与培训;二是充分本界别群众诉求,撰写提案、大会发言;三是立足本职,爱岗敬业情况;四是反映本界别社情民意情况,为本界别群众代言等。让界别群众了解委员参政议政的动向和成绩,督促委员认真倾听界别群众意见,履行好代言人职责,更好地参政议政,增强使命感。

 




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